项目建设在拉动经济增长方面发挥着愈来愈重要的作用。特别是从2008年以来，为了应对世界金融危机，国家下拨四万亿资金推动各地项目建设。各级党委政府更是高度重视项目建设，采取多方措施配套资金，增加投入，招商引资，加大了项目建设力度。特别是在资金上大力扶持企业上项目，为企业注入了活力，推动了经济健康快速发展。但从我市的情况看，由于我市的企业几乎全是民营或私有企业，并且其建设规模不等，建设年限不同，经营状况不一，给国家投入的专项资金带来了一定的风险。此问题在全国带有普遍性。因此，发挥审计监督和各相关部门的监管作用，加强对国家投入的扶持企业发展的项目资金的监督管理是当前一项重要的新课题。

　　一、深入实际，抓住扶持企业项目资金的主要问题

　　目前，由于国家出台的扶持企业发展的政策越来越多，投入资金数额越来越大，地方在申报扶持企业发展项目资金和使用上不同程度的存在着一些问题。

　　（一）在项目申报程序上，存在着环节不规范的问题。

　　1、前期项目申报论证不充分。由于一些项目的设计为经专家验证，只是凭投资者的意愿筹划的。因此，在科学依据上不够准确、数据不够精确，致使项目的申报、审批与执行有偏离实际的迹象。也有一些企业编报的项目可研是针对申报资金而编写的，因此对市场调研不充分，编制的内容不切合实际，造成项目资金到位后无法按照上报的项目使用，出现了资金的使用与实际批复不符；

　　2、申报项目时部门之间不沟通。一些项目的申报几乎都是几个部门联合上报、申请，由于部门之间缺少规范的申报程序，出现了各自为政的现象，影响了一些项目的申报；

　　3、申报项目不准确。有些申报项目缺少真实性和可行性，使项目资金无法发挥其使用效益；

　　4、申报项目考虑不全面。有些项目只顾申报资金数额，没有考虑配套资金的到位情况，给项目后续建设及资金使用带来了风险。

　　（二）在资金使用上，存在着管理不到位的现象。

　　1、资金拨付管理不到位。资金到位后，在拨付时缺少对项目实施的考证就予以拨款，无法保证资金的使用安全；

　　2、资金使用监管不到位。资金拨付后，对资金的去向检查不及时；

　　3、资金使用跟踪不及时。资金到位后，没有及时跟踪问效；

　　4、配套资金不能足额到位，容易出现半截和烂尾工程。

　　（三）在项目监管上，存在着严重脱节的现象。

　　1、项目实施过程监管体系不健全。一些部门认为自己的职责就是上报项目、争取资金，监管是审计、纪检或资金管理部门的事，致使项目计划和资金使用不尽合理，甚至出现了一些问题。

　　2、项目竣工后的验收体系不完善。由于缺少对项目建设竣工后的审核与验收，难以评价项目建设的质量是否过关，更难确定是否符合项目建设批复的要求。

　　二、强化管理、确保企业项目资金的使用安全

　　针对目前在企业项目资金管理上存在的突出问题，应建立相应的管理和监督机制，才能做到切实加强对企业项目资金的管理，更有效地发挥项目资金的使用效益。

　　（一）针对在项目申报程序上，存在着环节不规范的问题应把好三关：一是把好项目论证关。严格审查项目单位编写的《项目可研》总体项目建设内容，全面详细的分析该项目的前瞻性、真实性和可操作性。二是把好申报关。在项目申报前，各相关部门要收集相关资料，建立项目库。负责申报项目的相关部门要在项目库里筛选合适的项目，然后再到一起进行比较和挑选最合适的项目，共同上报到主管领导，经主管领导全面考虑后，决定申报那个项目。三是把好申报项目备案关。对申报的项目应报送审计、纪检部门一份留存备案，以备审计或纪检部门监督检查，以此来杜绝申报人情项目，增强项目的真实性和可行性。

　　（二）在资金的使用和管理上，要做到一个严格、二个相符、三个必须、四个明确、五个到位、六个坚持。一个严格。就是严格按照企业项目资金的使用用途，实施系统化、制度化、规范化的管理。从资金的拨付前就要详细的对项目的立项、审批、建设等情况进行严格的审核。对项目资金使用的全过程，都要采取跟踪问效的方式严格监管。两个相符。就是在企业项目单位需要拨款时，首先要详细审查各种批件的申报项目建设时间是否与实际项目建设日期相符，防止套用项目建设资金；再就是企业项目建设内容是否与上级批复的项目建设内容相符，防止串项和挪用。三个必须。就是在首次拨款时，按照企业项目资金的性质的管理模式，要求项目建设单位必须提供完整的项目申报资料，进一步了解和掌握项目建设的内容和意义；必须提供相关部门对项目批复的有关文件，更好的掌握企业项目资金的用途和使用性质，为管好用好项目资金做好准备；必须提供相关部门对项目开工建设的审批手续，严防企业项目存在违规或违章建筑，导致项目建设出现半截工程现象，防止企业项目资金损失和浪费。四个明确。一是首先明确企业项目资金的监管责任是以财政为主，在资金拨付和使用上，要充分发挥财政的职能作用，按照上级有关文件精神严把资金使用关，对企业项目资金的使用要采取跟踪问效的资金管理办法，充分发挥资金的使用效益，确保国家投入的企业项目资金安全；二是明确项目具体实施建设的监管责任是以项目申报部门为主。项目监管部门要严格监督企业项目是否按照申报的《项目可研》和有关项目批复文件内容进行建设，防止企业项目建设单位擅自变更建设项目或者串项；三是是明确企业项目地方配套资金筹集责任是以项目申报部门为主，有效的将申报项目工作和筹集地方配套资金的责任相结合，此办法有益于在申报的项目获得上级有关部门的审核批准之后，项目申报部门就应将需要地方配套资金的筹集数额和办法上报政府，经政府批准后，地方财政部门才能按照政府的批示筹集配套资金。这样，不但能有效的缓解地方财政盲目筹集资金的压力，还能防止因地方配套资金不到位出现烂尾项目工程；四是明确对项目组织验收责任是以企业项目申报部门为主，其他相关部门相配合的管理机制，切实做到“明确责任，各司其责，相互协作，齐抓共管，达成共识，实现管理目标。五个到位。一是要对企业申请拨款时，力争做到急事特办，不扯皮，不推诿；二是对需要拨付的企业项目资金按照上级有关文件的要求和相关规定，在资料齐全和审批手续完备的情况下尽快的将资金及时到位；三是对企业项目资金的监管制订了由各相关部门各负其责、认真监管，联合检查、统一监督、共同管理的长效机制，切实做到对企业项目资金监管到位；四是对在检查过程中发现的问题和企业项目资金管理上的经验，要及时总结到位，逐步增强管理意思，强化管理方式，不断完善管理办法；五是对每个企业项目在上级部门批准并下达资金开始，就要收集该项目的相关资料，在项目建设竣工后，要将项目建设资料收集完整，按项目为单位装订成册，归档备案，切实做到对每个项目的相关资料都能管理到位。六个坚持。一是要坚持以服务经济发展为工作宗旨，对企业项目扶持要竭尽全力的支持，热情服务；二是对上级批复的企业项目，凡是使用国债资金或者是扩大内需资金的，一律坚持以专户专帐为项目资金管理准则，强化资金管理，确保资金安全，充分发挥资金的使用效益；三是对上级下达的企业项目资金，要切实加强对企业项目资金的管理，防止项目单位擅自变更内容，杜绝挪用专项资金和超预算的现象发生；四是对企业项目使用国家资金购买大型设备和主要材料采购，都要坚持采用招投标程序进行采购；五是对企业使用国家资金建设的项目，没有合同约定或文件规定的，要坚持不予以预拨款项。有特殊约定的，要按相关规定办理；六是对企业项目建设的拨款坚持以按工程进度为拨款依据。在企业项目资金的首次拨款，要企业项目单位提供完整的相关审批手续、资料等。再次拨款时，采取严格按照工程进度，依据项目监理提供的”工程价格结算单“和”项目建设拨款意见书“，并要附有税务依据工程建设进度开具的纳税发票，才予以进行拨款。如果没有施工监理的项目，就由项目主管部门出具”项目建设进度拨款意见书“，作为拨款依据。这样，既能确保税收及时足额入库，又能保证项目建设资金的安全。

　　（三）针对在项目监管上存在着严重脱节的现象，要严格程序，完善手续，强化监管。

　　一是详细审查使用项目资金的单位立项编写的《项目可研》总体项目建设内容，按照项目可研内容分析项目的经济效益和社会效益，以此来鉴别项目的可行性。

　　二是根据土地部门的审批用地手续，详细的分析和确定该项目建设的现实性和长远性。

　　三是根据环保部门的相关审批手续和环评资料来确定和分析项目建设的持续性。

　　四是根据对项目建设的审批手续，确定其项目建设规划情况的合理性。

　　五是根据城市建设部门批复的项目建设开工许可证，确认项目建设施工日期的准确性。

　　六是根据上级有关要求，审核施工单位的资质情况以及是否是按照招投标程序确定的，验证其规范性。

　　七是验证甲乙双方签订的施工合同及其内容和条款，确认项目建设的严谨性。

　　八是根据项目建设投资总额情况，审核是否按相关规定聘用有资质的施工监理单位对整体项目建设进行质量监管，确定其项目建设的严肃性。

　　九是审核项目建设单位的设备和材料购置是否是按照相关规定通过政府采购或招投标进行采购的，确认资金去向的真实性。

　　十是加强审计监督。在首次拨款时，要求项目单位必须提供由对项目建设有监管责任的发改局、土地、环保、审计、城建、财政、纪检监察等部门对该项目签批的资金拨付审批表，才能予以拨款。在资金使用过程中，审计部门要特别加强审计监督，做到资金运用到哪里，审计监督就跟进到哪里。对挤占挪用、损失浪费、贪污私分等违法违纪问题，要依法严肃处理，以确保国家投入的项目资金的安全性。