本级预算执行审计，是《审计法》赋予审计机关的一项重要职责，是国家审计的永恒主题，也是审计机关工作的重中之重，总结经验不断深化本级预算执行审计显得尤为重要。经过几年本级预算执行审计的实践，不仅加深了对本级预算执行情况的了解和掌握，也在审计内容、方法上积累了一定经验，审计人员素质有了较大的提高，财政审计工作也逐步走向规范化、法制化。总结工作中取得的成功经验和行之有效的做法，是在新形势下深化本级预算执行审计，强化本级财政审计监督，推动本级预算执行审计工作上水平、上层次的客观要求，也是对深化此项工作提供大家借鉴和参考。

　　一、本级预算执行审计的发展

　　《审计法》颁布以后，我局和全国各级审计机关一样，相继开展了本级预算执行情况审计，这是一项新的工作，已有的财政审计理论有待在预算执行审计实践中加以验证和补充，实践中没有成型的经验可以借鉴，同时考虑预算执行在地方政府工作中所处的特殊地位，当时审计的指导思想是“积极宣传，争取领导重视，同有关部门密切协调，精心组织，突出重点，抓住实质问题，树立审计威信，确立本级预算执行审计地位”。在这个思想指导下，向人大、政府宣传《审计法》关于预算执行审计的有关规定，取得人大和政府的支持。同时与财政、税务沟通、协调，争取理解，在预算执行审计经验不足、对财政业务了解不深的情况下，旨在树立审计威信，争取被审计单位的支持与理解，为预算执行审计奠定基础。刚开展本级预算审计时，在审计的目标定位上“查清‘小财政’家底”；为保证做到“初战告捷”，采用“摸着石头过河”的方式，从规范财政行为入手，到“查清‘大财政’家底”，抓住影响财政收支平衡的问题及政府和社会关心的难点问题进行重点审计，在逐步摸索和积累一些审计经验的基础上，已向效益审计发展。在组织审计的形式上，由全局大兵团审计，到专业科室重点审计和各业务科室密切配合审计。在审计成果标准上，从审计“查清‘小财政’家底”到“查清‘大财政’家底”，现已是审计达没达到法律、法规及人大和政府对审计工作的要求，是否做到“三个有利于”审计成果标准，即：有利于政府加强对地方财政收支的管理；有利于人大加强对地方财政预算执行和其他财政收支的监督；有利于促进政府财政、税务部门和其他部门依法有效地行使预算管理职责。全面的深化本级预算执行审计。

　　二、本级预算执行审计的方法和体会

　　（一）政府支持是搞好本级预算执行审计的基础

　　按现行行政管理体制，审计、财政均隶属于政府，且审计对象是由财政部门执行政府制定经人大批准的预算，审计结束后向政府出具审计结果报告，因此本级政府的支持是预算执行审计能否顺利进行以及取得何种效果的保证。通过审计实践体会，得到了政府支持，预算执行审计就能顺利进行并取得较好的效果，否则，这项审计就举步维艰。

　　（二）法律法规是本级预算执行审计的依据

　　本级预算执行审计是一项涉及面广、政策性强、难度较大、社会敏感度较强、制度化的行政执法行为，是国家审计永恒的主题，必须有完备的法规制度保证才能有序进行，客观上要求审计人员的行为、审计范围内容的确定，对审计出问题的定性处理，要有相应的法律、法规和规章为依据，因此预算执行审计需要有相适应的一系列法律法规和规章与之配套。制定和归集一套与财政审计相关的法规、制度和办法将会为审计工作提供明确依据，将会直接促进审计质量和效率的提高。

　　（三）科学的审计方式方法是搞好预算执行审计的保障

　　经过几年审计实践，预算执行审计范围和内容都有了明确规定，政府根据中心工作对审计工作也会提出明确要求，目标确定之后实现这个目标的方式、方法就显得非常重要。

　　1、统筹安排，密切协作

　　我们首先采取了“统一领导、统一计划、统一方案、分工明确、协同作战”的组织形式，即把“本级审”作为整个审计机关的一个系统工程来抓，由主要领导亲自负责；其次确立预算执行审计的重点和综合评价本级年度财政预算执行情况的总目标，同时，专业科室重点审计和各业务科室密切配合审计，必要时打破各审计专业原有分工，组成各专业审计组，并从预算执行审计的重点和总目标中分解出各专业审计的具体目标，比如财政审计组、城市维护资金审计组、各专业科室带着专项资金审计任务等审计组，再据此确定审计的对象和审计重点内容，以达到专业审计与预算执行审计的内容和目标相衔接，更好地发挥协作的优势。实践证明，这种组织形式不但解决了财政审计工作量大，审计力量不足的问题，也提高了审计质量，丰富了预算执行审计的内涵。

　　2、重点明确，不断完善审计方法

　　在坚持“账户入手，下审一级”的审计方法、分析和监督财政资金运行状况和趋势、揭示其资金管理和使用效益中存在问题的基础上，采取了“侧重一个依据，搞好二个分析，抓住三条主线，开展四个延伸，实行五个结合。”的审计方法。使审计工作得以有序进行，并取得一定效果。

　　（1）侧重一个依据：依据人大批复的地方政府编报的财政预算和调整预算以及部门预算。看编报预算是否符合预算法等法律法规和国家的有关政策；看编报预算的真实性，是否留存机动预算，搞第二次分配；看编报预算依据和标准是否充分、合理；看部门预算编制是否真实、准确；看财政部门是否在法定时间内将财政收支预算直接核定到预算单位，审查科技、教育、农业、社保等重点支出项目是否达到规定增幅；审查预备费的设置是否符合预算法的规定。看财政部门是否按照《预算法》的要求，认真执行人大批复的预算，是否随意调整预算，无预算使用财政资金。

　　（2）搞好二个分析：重点分析预算收入完成情况和预算支出结构，通过对预算收入分析，重点审查财税部门组织收入和重点单位收入上缴情况，看已实现的收入是否依法征收，足额入库，补贴和退库是否符合规定的范围，依据是否合法。通过支出结构分析，重点审查预算支出是否按照年度批准的预算及时将资金拨付到用款单位，有无无预算、超预算或向非预算单位拨款问题，看支出结构是否合理，重点支出是否达到规定的增长幅度，有无挤占专项资金平衡预算等问题。

　　（3）抓住三条主线：在坚持“账户入手”审计的同时，重点抓住部门、资金、专项三条主线开展工作。一是有计划地对预算外收入多、有罚没收入和有资金分配权的单位、部门为重点，审查其执行法律法规情况，看是否按规定及时、足额向所属单位批复预算和拨付资金，以及执行收支两条线情况，是否坐收坐支行政事业性收费和罚没款，少缴上级主管部门行政事业性收费等问题；二是对经济有较大影响的预算分配资金进行跟踪问效，审查上述资金预算、拨付、使用及效益情况，看是否截留、挪用和损失浪费。通过审计保证重点资金合理有效使用，促进财政资金合理分配，规范运行；三是审查专项资金项目计划，相应预算科目及实物，看专项资金是否按规定使用，有无挤占挪用专项资金平衡预算等问题。

　　（4）开展四个延伸：财政分配是社会产品的再分配过程，各部门是预算执行审计中一个承上启下的重要环节。下级预算执行单位具体执行财政收支业务，随着财政管理逐渐加强，实行部门预算特别是实行国库集中收付以后，出现违纪问题向下级预算单位转移的倾向，因此，要开展四个延伸，一是有针对性的对行政事业性收费和罚没资金量大的单位进行延伸审计；二是有针对性的对纳税大户单位进行延伸审计；三是有针对性的对专项资金数额大的单位进行延伸审计；四是有针对性的对预算资金分配多的单位进行延伸审计。通过延伸审计，相互印证，才能反映问题的真实面貌，揭露深层次问题，达到预期目的。

　　（5）实行五个结合：在预算执行审计中实行五个结合，［1］审查报表与了解情况相结合。一是了解市委、市政府当年经济工作的指导思想、发展思路和奋斗目标。二是了解财政部门关于编制预算的指导思想、基本依据、预算安排、实现条件等具体情况。三是了解税务部门关于当年的税源情况、税收政策变化情况及确保税收任务完成的具体措施。四是了解预算大户对收支的需求情况。［2］预算执行审计与专业审计相结合。将部门预算审计内容结合到相关专业审计之中，在专业审计过程中，进行部门预算审计，为预算执行审计积累资料，实现资源共享，既避免了不必要的重复检查，又提高了审计工作效率。［3］预算执行审计与日常审计调查相结合。预算执行审计后，有针对性开展对部门预算的审计调查。［4］同级预算执行审计与下级决算审计相结合。预算执行审计事中、事后有针对性的进行下级决算审计，在下级财政决算审计中跟踪问效。［5］查处问题与分析研究问题相结合。形成以理性分析为核心的审计工作新观念，把分析研究贯穿于审计工作的全过程。

　　总之，以党的十七届四中全会精神为指针，深入实践科学发展观，与时俱进，以迎难而上，以奋发有为的精神状态，大胆探索，针对改革中出现的新情况，新问题，不断研究深化预算执行审计的新方法，本级预算执行审计作为国家审计的永恒主题，将永远充满活力，并在我国改革开放和社会经济发展中，发挥出越来越大的作用。