省审计厅发布的《全省对口支援绵竹灾后恢复重建项目工程审计操作要点》明确提出：援建项目工程审计工作，应“重点审计（调查）援建项目的质量控制情况和投资控制情况”。按照这个指导思想，无锡市审计局援建跟踪审计组对“审什么”、“怎么审”进行了深入思考达成了共识：虽然规划、勘察和设计不是传统工程审计的主要内容，而且其费用仅占总投资的2%-5%，但是规划、勘察和设计的优劣对总投资额和工程项目整体质量的影响巨大。因此，援建审计要想从根本上控制项目的质量和造价，就必须从源头抓起，对建设项目的规划设计开展跟踪审计。针对这种情况，审计组及时向无锡市对口援建指挥部提出审计建议，主动要求参与到工程规划、勘测和设计工作中，并配合指挥部采取了积极的措施，取得了良好的效果。

　　一、规定设计限额，控制设计概算

　　2009年3月，审计组在指挥部的支持下，引入了设计限额的理念，在主要项目的设计招标时就规定了设计限额，并在符合设计限额的方案中进行设计方案比选。设计限额主要依据项目的技术经济指标并参照其他市援建的类似项目工程提出，没有类似项目的限额依据江苏地区指标进行价格等方面调整得出。此举从根本上杜绝了设计人员不关注造价，存在设计浪费的现象，从而实现项目投资总额的控制。如在汉旺镇河道整治设计方案的评选中，运用这种理念选定的设计方案，既合乎当地实际，也降低了造价。

　　二、审查初步设计，节约投资确保质量

　　不仅如此，审计组还进一步参与了项目的初步设计审查，不仅审查设计人编制的概算，还对结构选型、标准的执行情况、设计装修档次等予以审查，并提出合理化建议，进一步控制造价，确保项目质量。比如2009年2月的一期小学幼儿园项目，设计方案中框架部分采用了HRB335钢（II级钢），但市场上供应的II级钢筋无法满足抗震设计规范中实测屈服强度与标准屈服强度之比不超过1.3的要求。因此，从满足结构性能、质量和安全的角度，及造价经济性的前提下，审计组提出建议，工程框架配筋设计时可考虑采用满足此要求的HRB400钢筋。另外，审计组还向设计部门提出：地坪、管道垫层可不用碎石而采用当地的连砂石，因为连砂石单价比碎石低18元/立方米，且效果更好；工程所在地蒸压灰砂砖强度满足不了要求，必须改用红砖；当地石灰供应量有限，道路不宜设置灰土垫层；钢筋混凝土排水管当地市场供应不足，宜选用PVC双壁波纹管等等。光是这几项建议就为指挥部节约了投资额248万余元。

　　三、优化设计方案，强化概算执行

　　针对首批项目由于抗震等级高、设计标准超前、材料涨价等因素而导致超概算的问题，审计组又及时会同指挥部和设计部门，对设计方案重新优化调整，降低造价，以确保概算执行的严肃性。在保证项目质量和安全的前提下，建议取消川西风格的马头墙，取消外立面的墙砖和各种线条，取消或者精简景观绿化小品，从而节约建设投资128万元。针对后续项目中廉租房、安置房结构选型，审计组建议设计单位考虑采用砖混结构。设计单位通过反复验算后确认采用砖混结构也能满足抗震要求，遂采纳了审计建议。此建议促使后来建造的廉租房比一期廉租房的造价降低了约300元/平方米。

　　四、参与商务谈判，降低设计费用

　　虽然勘察设计费占比不高，但审计组仍然积极参与商务谈判，力求降低设计费用。尽管一期项目设计费已经在国家设计收费标准的基础上进行了很大的折扣让利，但是审计组仔细调查了无锡设计市场收费情况，收集了相似类型设计收费的市场行情，同时也考虑了四川当地的抗震等级要求增加的设计难度，经测算后认为还可以有下降的空间，指挥部按照审计组提交的审计建议和相关依据，同设计单位又进行了两轮谈判，最终降低了设计收费，节约了122万余元的费用。

　　据不完全统计，援建跟踪审计小组在规划设计环节上的跟踪审核提出的审计建议就直接或间接地节省了投资近500万元，同时还进一步控制了建设项目的质量。目前，援建工作已经进行到后期，勘察设计工作已经全部结束，审计人员的工作中心已经全部移向下一阶段的跟踪审计中。