徐州市对口援建四川省绵竹市富新镇灾后重建工作从2008年7月启动后，徐州市审计局把对口援建审计作为审计工作的重点之一，并将审计关口前移，对重点援建项目实施全方位、全过程跟踪审计，充分发挥审计在地震灾后恢复重建工作中的“免疫系统”作用。截至目前，该局累计提交综合审计报告2篇和审计信息9篇，各级政府及上级审计机关采用8篇次；完成单项工程结算审计31个，审计核减额1001万元，审减率达24.07%；提出审计建议40余条，所提审计建议绝大部分被相关部门和单位采纳并整改，根据审计建议建立健全规章制度1项，消除质量和安全隐患9起，制定加强和改进工程质量管理的措施8条，提高援建绩效的措施6条，节约资金360万元，避免或挽回损失31.85万元。

　　一、组织到位，加强跟踪审计领导。坚决贯彻落实省委、省政府以及徐州市委、市政府的决策部署，依据《徐州市对口支援绵竹市富新镇地震灾后恢复重建工作方案》要求，开展援建审计工作。人员保证到位，该局已分6批次对18个对口援建项目开展跟踪审计，累计现场审计工作量283人•天，审计项目总投资20987万元。机制保障到位。制定了《徐州市对口支援四川省绵竹市富新镇地震灾后恢复重建跟踪审计制度》，就跟踪审计的范围、内容、要求、审计人员职责、审计发现问题处理程序、审计纪律等进行规定。

　　二、创新机制，探索跟踪审计方法。该局针对灾后对口援建项目涉及面广，工程数量多，对审计要求高特点，积极探索审计新思路和新方法，在“五个结合”上下功夫。

　　一是工程审计与财务审计相结合。审计组由工程和财务审计人员组成，工程审计人员主要对援建项目建设程序、质量管理、投资控制、内控制度建立和执行等情况实施审计。财务审计人员主要对援建资金物资筹集、分配、管理和使用情况、援建政策的落实情况等进行审计。审计过程中财务、工程人员相互配合、交流、渗透，及时进行信息反馈，确保建设管理的规范性和资金使用的合规性。

　　二是自身审计力量与社会审计力量相结合。该局按照徐州市《政府投资项目审计监督暂行办法》的有关规定，选择了业务能力强、社会信誉好的一家中介机构参与，与局机关审计人员一起实施现场跟踪审计。重点关注隐蔽工程的施工、设计变更、现场签证等影响工程质量和造价的环节，及时发现影响工程质量和工程造价的相关问题，向项目代建单位提出审计意见单加以整改，并对隐蔽工程进行必要的记录和拍照备查，为竣工结算审计保留第一手资料。坚持参加工程例会、专家研讨会制度。严格控制工程设计变更和现场签证，建立设计变更和现场签证的工作流程，合理控制工程投资，减少损失浪费。

　　三是前方审计与后方审计相结合。前方审计主要任务是对重点援建项目全程跟踪，把握关节点，做到每天有日记，每周有建议，每月出跟踪审计意见书，及时登记跟踪审计成效台账；后方审计主要收集相关政策，对在徐招标的项目进行跟踪，并与前方相互协调，有机联动，还将视工程项目进展情况定期赴川实施就地审计，真正把问题解决在跟踪审计的过程之中。点面结合的方法既保证了审计质量和效率，又节约了审计资源和成本。

　　四是全面审计与专项审计调查相结合。在对建设项目各个环节实施全面审计的基础上，针对援建不同时期、不同重点、不同方面的工作实施审计调查，关注规划和援建方案的落实情况、援建政策落实及效果情况、建设效果等，深入当地市场中对主要建材价格和影响工程造价的事项进行询价和调查；深入援建项目中对援建项目实施的效果进行调查。通过专项审计调查，发现援建工作中存在的问题和困难，分析查找原因，全面、准确地把握援建资金的使用状况。

　　五是援建项目专项审计与绩效审计相结合。克服专项审计目标和任务的局限性，在做好各时期、各阶段、各节点的单项工程的竣工决算、已完合同的价款结算、工程质量、工程造价、捐增资金、财政援建资金等专项审计目标的基础上，选择了绵竹市富新镇医院、中心小学、幼儿园项目进行工程审计与绩效审计相结合探索，围绕资金的拨付、使用、管理和投资效果等四个环节，揭示存在问题，客观反映项目投资的效果情况，提出针对性的意见和建议，帮助改善工程建设项目的管理，降低工程成本，提高建设项目的投资效益。

　　三、找准定位，突出跟踪审计重点。该局“把服务的理念贯穿于对口援建项目的审计全过程，让每一分援建资金用在刀刃上，使有限的资金发挥出最大的社会和经济效益。”作为援建审计工作总的指导思想。并围绕“二条主线”：第一条是建设项目质量线。重点关注援建项目的质量控制，把援建项目的建设质量作为跟踪审计工作的重中之重，放在突出位置。第二是建设资金线。围绕援建资金的运转，保证资金及时到位。资金流到那里审计就跟进到那里，不因资金问题影响援建工作；围绕援建工作规范运作，将对口支援资金物资管理使用公开和规范、对口援建项目确定和实施过程监管作为工作的重点，努力使审计工作贯穿对口援建工作的整个过程之中。为确保全面审计，突出重点。确立了“四个重点”：一是内控制度的审计；二是工程造价的审计；三是工程质量的审计；四是绩效审计；同时在援建项目跟踪审计中积极做到“三个坚持”：一是坚持工程跟踪审计实施过程中“五个必到场”制度。即：项目开工前、隐蔽工程隐蔽前、大宗物资采购进场时、工程设计变更时、工程量重大增减变化环节等“节点”审计人员必到场，严格控制援建工程造价。二是坚持“边审计、边整改、边规范、边提高”。如在把“徐州大道”、“顺兴路”项目作为对口援建后期审计的重点项目时，从初步设计评审、项目招投标、建设合同审查等项目初期的重点环节都及时参与把关，全程跟踪，努力从源头上控制工程造价和强化工程建设管理，并有针对性地提出整改和加强管理的建议，相关部门对审计提出的问题积极整改，对审计建议基本得到落实，将问题解决在萌芽状态，解决在援建过程中，较好地保障了徐州援建资金使用安全、合规、有效。三是坚持“跟踪审计与项目建设同步、与援建成效匹配”。该局严格按照“项目结束，审计基本结束”的要求做好此次援建项目跟踪审计工作，为确保4月底前完成6个已完工项目的竣工财务决算审计，采取“一法两会”措施，即：“节点法”根据完工项目的特点分别制定各相关单位完成任务的时间节点，明确分工，责任到人；召开项目竣工决算审计部署动员会，使建设、施工、代建、监理等单位，按照审计要求抓好贯彻落实；跟踪审计组每周召开一次相关人员调度会。掌握工作进度，确保了按时按质完成审计任务。