2002年以来，孝感市借鉴领导干部经济责任审计工作的成功经验，将类似审计过程的监督办法运用到干部人事责任领域，创造性提出对领导干部履行干部人事责任情况进行监督的方法和途径，对党政领导干部进行经济责任和干部人事责任（以下简称“双审”）实行同步审计审核，尝试在全市范围全面推行“双审”，并作为一项制度运用于干部监督领域。截至2009年底，全市已对899名领导干部进行了“双审”，其中，县级领导干部89名，科级领导干部778名，其他领导干部32名。实践证明，“双审”工作以客观评价领导干部任职期间的经济责任和干部人事责任为手段，把对党政领导干部行使“管人权”和“管财权”的监督有机结合在一起，有利于加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，进一步增强了干部监督的效果。

　　一、加强组织领导，保证“双审”工作顺利进行。该市制定下发了《关于开展对党政领导干部进行经济责任审计和干部人事责任审核有关事项的通知》、《孝感市党政领导干部履行干部人事责任审核实施办法（试行）》、《关于经济责任审计和干部人事责任审核工作几个问题的处理办法》、《关于印发干部人事责任审核文书内容格式的通知》等一系列配套的文件制度，要求各级党委、政府切实加强对“双审”工作的领导，定期听取“双审”工作汇报，研究解决“双审”工作中遇到的困难和问题，支持组织、人事编制和审计部门依法依规审计审核、依法依规处理，为开展“双审”工作营造良好的环境。同时，市委对“双审”工作十分重视，要求把这项工作作为加强对党政领导干部特别是对“一把手”监督的重要措施抓好。市里成立了由组织部长任组长，常务副市长、纪委书记任副组长，纪检监察、组织部、审计局、人事局等部门主要负责人组成的“双审”工作领导小组，具体负责“双审” 工作的领导和指导。建立了联席会议制度，每年举行两次会议，不定期召开碰头会或联席会。各县市区也成立了相应的领导小组。

　　为了加强协调配合，形成“双审”工作合力，还明确了各部门的职责：组织部门负责向领导小组提出“双审”年度计划建议，出具“双审”对象委托书，协调解决“双审”工作中存在的问题，并具体负责干部人事责任审核工作的组织、实施，正确运用“双审”成果；审计机关负责经济责任审计工作的实施，向委托单位和有关部门报送审计结果报告；纪检监察机关负责受理领导干部“双审”工作中发现的应当给予党纪政纪处分的问题。

　　二、突出重点，规范实施，着力提高“双审”工作质量和水平。一是确定“双审”的重点对象。“双审”的主要对象是各级党委、政府的正职领导干部；各审判机关、检察机关、党政工作部门、人民团体、党委、政府直属事业单位的党政正职领导干部。重点确定了“四类必审对象”，即：拟调整或已决定调整的领导干部；任期届满的领导干部；群众反映或组织掌握有关问题线索需要进行审计审核调查的领导干部；需报省、部级以上表彰的领导干部。按照干部管理权限，“双审”工作实行分级负责。二是明确“双审”的重点内容。经济责任审计着重审计领导干部任职期间所在部门（单位）财政、财务收支的真实性、合法性和效益性；重大经济决策的制定及执行情况；履行经济责任、开展经济活动情况，贯彻执行国家经济政策、法规情况，遵守廉政规定情况等。干部人事责任审核的重点内容是领导干部任期内贯彻落实党的干部路线方针政策尤其是执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件、程序和纪律情况；单位机构设置、人员编制、职数、职位管理情况等。针对不同单位工作特点，审计审核内容有所侧重。三是完善“双审”的方式方法。该市“双审”工作领导小组要求在“双审”工作实施中，必须注意“把握好三个环节，划清五个界限”，以确保“双审”评价的客观性、公正性和准确性。“三个环节”即：“双审”前的资料收集环节，要求被审计审核对象必须向审计审核组提供述职报告和相关资料；审计审核结果的认同环节，要求审计审核报告和评价意见必须分别与被审单位和被审对象见面并征求意见；审计审核结论形成环节，强调必须把好审计审核结果报告的质量关。“划清五个界限”：前任责任与现任责任、个人直接责任与单位集体责任、主观原因与客观原因、一般性违纪违规与违法犯罪、工作中失察失误与以权谋私的界限。审计审核评价是“双审”结果报告的核心内容，在实践中坚持做到“三个突出”，即：突出对被审对象任期内经济工作、干部人事工作实绩评价；突出对被审对象所在单位（地区）履行经济责任、财政财务收支的真实性、合法性、效益性，选拔任用干部、履行干部人事（编制）责任行为的合法性、原则性和规范性的评价；突出对被审对象廉洁自律情况的评价。

　　三、建立工作责任制，规范“双审”工作行为。为保证“双审”结果的真实性和公正性，该市要求审计审核组同被审单位和人员签订“双向承诺书”，主要是“双审”工作人员承诺保证审计审核的公正；被审单位和人员承诺保证提供真实、完整的资料。在审计审核机关内部严格审计审核组长、业务科长、部（局）复核组“三级复核”程序，重大问题由“双审”领导小组研究处理。每年年终，市委组织部、市审计局还要对下级组织人事部门、审计机关当年开展干部人事责任审核、经济责任审计情况进行监督、检查。

　　与此同时，市委组织部和审计局制定了“双审”工作规范，严格了工作程序。在进点的时间上，审计审核两个组做到同步进驻，统一发布“双审”公告，协同开展工作；在“双审”方式上，根据实际需要，采取了“先审后任” 、“待岗审计审核”、“先离后审”三种形式，既满足于党委管理干部的要求，又保证了审计审核的相对独立性；在具体操作上，坚持实行个人述责、群众民主评责、组织人事和审计部门审责的方式，促进了审计审核监督与群众民主监督的有机结合；在责任的处理、处罚上，坚持了“实事求是、依法依规、宽严适度”的原则，妥善处理了审计审核监督与提供优质服务的关系；在规范操作行为上，市委组织部和审计局先后出台了关于干部人事责任审核、经济责任审计评价、审核审计结果报告、“双审”质量的复核监督、“双审”项目管理的办法等一系列内部规范。要求各组做到“五统一”，即：统一文书格式、统一审计审核程序、统一审计审核内容、统一处理口径、统一评价标准。对审计审核结果报告，力求做到内容全面、真实；文字精炼、准确、通俗易懂；事实清楚、依据充分；评价客观、合理；责任划分准确。

　　四、充分运用“双审”结果，增强监督实效。一是及时反馈结果，有针对性地教育干部。“双审”结果报告形成后，采取适当方式及时向被审单位领导班子和领导干部如实反馈。对发现的问题够不上纪律处分的，由组织部门进行谈话提醒，批评教育，努力把问题解决在萌芽状态。近两年来，针对“双审”工作中发现的问题，对18名领导干部进行了谈话批评教育。二是加大督办力度，抓好突出问题的整改。一方面抓好被审对象的整改。规定被审对象在接到审计审核报告后，就“双审”中存在的问题向组织部门写出回复材料，由组织部门进行审查，看其认识是否到位，反省是否深刻，整改措施是否得力。另一方面抓好被审单位的整改。要求被审单位针对“双审”中发现的问题，迅速采取措施，健全制度，堵塞漏洞。如在对市直部分领导干部开展经济责任审计后，纪检、组织部门分别就个别领导干部重复多报、滥发奖金、补助，多报通讯费等问题进行了严肃处理，对这类问题全部进行了责令退还，并对有关责任人进行了党纪政纪处分。为了确保整改措施真正落到实处，该市每年进行一次督办检查，检查情况以市委组织部文件形式向全市通报，并对落实效果差的单位领导班子和领导干部实行重点跟踪督办。三是加强综合分析，建立健全制度。对“双审”结果报告实行分类分析和年度分析制度，从中发现存在的共性问题，有针对性地提出加强干部监督管理的措施。如市审计局每年都要将上年度所有的经济责任审计情况进行汇总和综合分析，形成专题报告上报市“双审”领导小组和市委市政府，针对审计中发现的共性问题进行深入剖析，同时提出对策建议，进一步完善财务管理和干部管理制度。四是运用“双审”结果，提高干部管理水平。对领导干部任期内政绩突出的，予以提拔重用或列为后备干部，同时按有关规定予以奖励，对领导干部任期内所在单位有严重违反财务制度、财经法规和干部人事纪律问题并负有主要责任的，由组织部门予以诫勉，或给予降免职处理；对违反纪律或触犯法律的，分别移交纪检监察机关、检察机关处理。如安陆市将“双审”中发现和查处的案例，在全市范围内公开通报，用身边的鲜活案例教育警示干部，促进了领导干部廉洁奉公，依法办事。又如大悟县通过“双审”，发现一个单位在没有办理增人增编手续的情况下，办理了3人的调进手续。另一个单位未办手续安排临时人员15人。县委迅速作出了处理，坚决清退违规安排的人员，对相关责任人进行通报批评，免去了一个单位的主要负责人的职务。对“双审”工作查出的贪污受贿、挪用等个人经济犯罪问题，经审计后移送纪委监察和司法机关查处，取得了较好的效果。

　　自“双审”工作开展以来，全市各级经济责任审计机构累计查出各种违规行为金额 107597万元，查出6名领导干部贪污受贿、挪用等个人经济犯罪问题金额1033万元；根据“双审”结果，共对50名领导干部进行了组织处理，其中，诫勉谈话16人，批评教育33人，不予任用1人；共向纪检监察机关和司法机关移交了26人，受党纪政纪处分14人，其中撤职、降职12人；共对73个单位涉及的87起违反财经纪律和干部人事纪律等有关规定的行为进行了处理纠正。