鄂州审计局法制建设做到“两注重一坚持”
最近,省、市检查组深入鄂州市审计局对其“五五” 普法依法治理和“法治单位创建”工作进行了检查验收,对其“两注重一坚持”的作法给予了高度评价。近年来,该局注重法制建设,坚持依法审计,审计工作实现了新跨越。2009年度的全省审计工作综合量化考核,“块头”最小的鄂州市审计局在17个被考核市州局中步入了前五名的先进名次,并先后荣获 “全市学习型机关先进单位”、“全市深入学习实践科学发展观活动示范单位” 、“全省落实党风廉政建设责任制先进集体”和 “全国文明单位”等多项荣誉称号。
其“两注重一坚持”的作法是:
一、注重法律法规学习,着力提升审计队伍整体素质。该局始终把法律法规学习摆在审计干部学习教育工作的重要位置,作为做好审计工作的头等大事来抓。一是将审计法制工作纳入年度工作计划和年终目标考核,将审计法律法规学习作为年度审计工作计划的主要内容,出台了具体的考核细则;二是制定年度学习培训计划,定期不定期开展审计法律法规学习培训,并纳入动态管理;三是制定《鄂州市审计局关于鼓励审计干部加强学习创建学习型审计机关的若干规定》等规章制度,建立激励机制,鼓励干部学习。近年来,通过组织开展“审计法规学习年”活动和新《审计法实施条例》学习月活动,有效促进了审计干部队伍素质快速提升,开启了全体审计干部学法、用法、守法的良好局面。
二、注重制度建设,着力规范审计执法行为。近年来,该局先后制定了《鄂州市审计结果运用办法》《鄂州市审计结果公告暂行办法》《鄂州市政府投资审计监督办法》《鄂州市审计局行政过错责任追究暂行办法》《政府投资跟踪审计职责规范》等30余项规章制度。如,《鄂州市审计局行政过错责任追究暂行办法》对审计执法人员责任追究作出了规定,明确过错追究的范围,划分过错的轻重与问责,处理轻重,区分了主要责任与非主要责任人,明确了对复核人、审批人的责任追究,促进审计执法行为的规范;《鄂州市审计局政府投资项目跟踪审计职责规范》规定跟踪审计范围、内容和方法,明确跟踪审计职责和纪律,作出了审计回避制规定,有效地控制了投资审计领域的高风险;《鄂州市审计局审计组管理办法》对审计组构成原则、审计组执法流程、审计组长选任条件、审计组长职责权利,审计组、审计组成人员的责任、义务都作出了详细的规定,合理地调配审计能力,达到优质高效;《鄂州市审计局聘用社会中介机构和专业人员协助审计管理试行办法》这项制度的出台,改变了过去谁聘谁用、谁用谁管理的混乱局面,实现统一归口、统一调配、统一管理,避免了在聘用过程中不廉洁的现象发生。
三、坚持依法从审,着力提升审计质量。一是实施审计质量责任制。该局通过制定《鄂州市审计局审计组管理办法》,将项目质量落实到审计组和相关科室,同时按审计分工分解到审计组每个人,各施其责,如有履职不力,发生质量问题,造成不良影响予以追究责任。二是加强审计项目质量控制。一方面,在审计项目质量控制上,该局严格执行国家审计署《审计机关审计项目质量控制办法》,严把三关即审前调查关、法律法规运用关、审计处理处罚关,防止审前调查走过场,法律法规运用不当,重处罚轻处理或乱处乱罚,踩着红线走的现象发生;抓三级复核制度的落实,做到层层把关,级级负责,确保项目质量;四是开展审计质量检查,督促审计结论的落实,审计结果运用,审计建议反馈。另一方面,通过组织开展“审计项目质量年”活动,促进审计质量快速提升。在活动狠抓审计项目质量考核,以科室自行考核、考核小组集中考核和局党组审定方式,分优秀、优良、合格和不合格四个档次对每个审计项目进行考核,将审计项目质量复核与定期检查的结果相结合的方法,与科室、个人评先评优考核挂钩。科室全年项目得分平均在优良以上可参加优秀科室评选,个人主审的项目未达到优良以上的不得参与优秀公务员、先进工作者的评选。该局2007年以来,完成各类审计及审计调查项目496个,没有审计项目因质量问题发生裁决、诉讼、复议的。(该局2007年以来,完成各类审计及审计调查项目496个,没有审计项目因质量问题发生裁决、诉讼、复议的。
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