地方审计机关怎样谋为，如何定位？恩施市审计局近年的工作体会是：紧扣地方党委和政府经济工作中心，着眼于发挥审计工作保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，把促进体制机制完善和管理规范作为重要任务，在服务地方改革、发展、稳定大局上主动“跟进”、积极促进、全力推进，审计工作才会有作为，审计机关才能有地位。

　　在计划安排上积极“跟进”。在每年的审计立项上，该局紧紧围绕市委市政府提出的“一二三四五”工作思路和“四三二”工作中心，把保障和服务全市经济平稳较快发展和社会和谐进步作为主要目标，更加关注围绕中心、服务大局，促进各级党委、政府决策部署的贯彻落实；更加关注宏观层面的问题，促进制度建设和改革发展；更加关注财政经济秩序，促进依法行政和规范管理；更加关注民生，切实维护广大人民群众的根本利益；更加关注经济违法违纪案件线索，促进反腐倡廉建设。在全面落实上级审计机关安排的年度审计任务的基础上，实行“四征求一走访”的方式，即征求党委、人大、政府、政协意见，征求纪检、检察机关意见，征求部分拟审单位意见，走访群众听取意见，充分听取并吸纳各方意见。举社会之力，集公众之智，增强审计工作的科学性、民主性和针对性，使审计工作目标更加明确、重点更加突出。每年的审计项目计划都及时报请市政府常务会议进行讨论通过，最后以政府文件形式印发全市。

　　在实施审计中积极“跟进”。一 是紧扣“发展”主题，服务经济建设。在财政预算执行审计中，该局积极探索财政预算执行审计向全部政府性资金审计转变的有效途径，审计中将宏观政策措施落实、财政预算管理、部门预算执行、国有资本经营预算、财政转移支付、财政专项资金、财政收入征管、政府债务、外资运用等情况统一纳入大财政审计范畴，目前基本形成了以财政管理审计为核心、其他专项审计为基础的预算执行审计工作体系，逐步形成目标统一、内容衔接、层次清晰的财政管理审计一体化新格局。在政府投资建设项目审计中，遵循“量力而行、防范风险”的原则，制定出台了《恩施市政府投资建设项目审计监督办法》和《恩施市政府投资建设项目审计聘用人员管理办法》，积极开展以概算、招投标控制价审计为基础的事前审计，以工程管理、财务管理为重点的期中审计，以工程结算为核心的竣工决算审计，对重大项目的资金和概算、施工管理、工程结算、竣工决算实施全过程跟踪监督，全力护卫政府“钱袋子”，确保政府投资安全运行，发挥最大效益。在经济责任审计中，将“决策、风险、绩效、责任”作为经济责任审计关键词，确立“循钱问事、问事求绩、求绩评人”审计思路，切实做到任中审计与离任审计、问责审计与问计审计、“家底”审计与离、接任交接审计、任前审计与干部选拔任用相结合，引入“有错无为”的问责机制，加大对领导干部任职期间的责任缺失和违反廉政规定的问责力度，做到有权必有责，失责必问责，有效提升了经济责任审计的监督力。2007年至2009年，该局在财政预算执行审计、政府投资审计和经济责任审计中，查出各类违规问题金额2.17亿元，查处损失浪费及管理不规范金额8.63亿元，审减政府投资报审额1.19亿元，移交经济案件线索3起，移送纪检、监察和司法机关处理7人。建议政府和相关部门出台规范性文件27个，制定和完善各种管理制度164个。先后被市政府表彰为全市规范财政财务管理工作先进单位、城市建设与管理工作先进单位和工程建设领域突出问题专项治理工作先进单位。

　　在绩效审计上积极“跟进”。该局充分发挥审计监督在提高行政效能上的“催化器”作用，注重在财政财务收支真实合法审计的基础上，加大向效益方面延伸，在审计方案中明确效益审计目标，在审计过程中关注效益问题，在审计报告中反映绩效评估情况，从政策执行、资金使用、资源利用和行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果，以满足经济社会发展对审计的多方面需求。近年来在财政预算、经济责任、民生资金、政府投资的重点建设项目等审计领域，认真研究绩效审计的考核标准，将关注宏观层面的制度建设、评价资金使用绩效作为审计工作的着力点，紧扣“三条主线”，积极开展效益审计。以“人、财、物”为主线，将人力资源、资产配置、部门行政经费预算管理统一纳入效益审计范畴，促进政府部门提高工作效率和效益；以“责、权、利”为主线，将管理、责任、效益统一纳入效益审计范畴，推动该市经济朝着科学、高效、节约、可持续方向发展；以“决策、执行、效果”为主线，将决策和实施统一纳入效益审计范畴，对资金、质量和效益进行综合审核评价，促进提高行政效能。自200开始，我局在向市人大常委会提交的审计工作报告中，都将绩效审计及效果情况作为单独内容，得到了市人大常委会高度好评。人大常委会通过质询、视察和限期督办，共为政府挽回损失浪费1000多万元，为政府增收节支上亿元。

　　在释放审计服务功能上积极“跟进”。该局树立全面的审计业绩观， 走出“查处问题越多功劳越大”的误区，不以查处问题金额的多少作为唯一标准，而是以能否保障促进改革发展的程度作为衡量尺度，以审计规范了多少工作事项，保障了多少工作顺利开展作为审计工作业绩的评价标准，积极推动审计思路从重监督轻服务向监督与服务并重转变。首先在审计过程中不仅注重查处问题，而且注重调查研究和加强综合分析，真实准确反映带有普遍性和倾向性的问题，并从标本兼治和预防问题发生的角度有针对性地提出审计建议，倾力为领导决策服务；其次是努力发挥审帮促作用，切实将寓服务于监督的思路渗透到每个审计项目，传递到每一个被审计单位。从2008年起，局领导班子成员、各个科室和业务骨干，分别确定1市直行政事业单位和一个乡镇为财政财务规范管理联系点，通过开展培训讲座、座谈交流、指导调研等多种形式，及时了解和掌握各联系单位执行财经纪律和有关经济政策、财政预算、财务制度及会计制度等情况，为其提供有关财经法规咨询服务，对联系单位和部门存在的财务基础性问题做到早发现、早纠正、早规范，促进其提高内部控制水平，改进和加强财务管理，健全和完善有关制度，从而发挥审计免疫系统的作用，促使审计结果取得较好的社会效果。