老河口市审计局运用科学发展观指导审计实践
近两年来,老河口市审计局用科学发展观指导审计实践,从服务本级党委政府领导干部监督、财政资金管理和经济社会宏观决策出发,把本级预算执行审计和经济责任审计两大“拳头”项目放在工作的突出位置,坚持两条腿走路互为支撑的办法,积极探索本级预算执行审计和经济责任审计同步联动的途径与方式,取得明显成效。向市委人大政府提交综合审计报告及专题材料5份,领导批示11人次,批转审计报告3份,依据审计建议出台综合管理文件2份,较好地发挥了审计监督的重要作用。具体作法:
一是统筹计划,整合审计资源。在年初项目计划安排时,一方面围绕对市管领导干部及预算执行单位“经济事项决策权、经济政策执行权和经济工作管理权”实行有效的审计监督这个经济责任审计和预算执行审计的共同目标,与组织、纪检等经济责任审计成员单位会商当年经济责任审计项目计划时,在充分考虑市委政府对领导干部监督管理工作要求的同时,又特别注重人大对财政预算资金运行管理状况审计监督的需要,统筹兼顾,合理安排,把事关民生,使用财政专项资金较多,社会聚焦高关注度大,管钱管物管项目多的单位和部门,同时作为年度领导干部经济责任审计的年度重点审计项目和预算执行审计必须延伸单位确定下来,并确定主要由执行经济责任审计项目的审计组完成对同一个单位需要开展预算执行审计廷伸审计内容的审计。另一方面,利用财政审计具备信息面宽,掌握资金运行情况全面的的特点,在制定预算执行审计方案时,把当年计划开展经济责任审计项目需要摸清的被审计对象所在部门单位财政资金来源的金额、性质和管理要求以及预算执行审计需要延伸调查的事项一并考虑进去,有效地避免了重复审计,也提高了审计工作的效率。
二是分工负责,实现优势互补。预算执行审计项目审计力量的组织,打破了按业务科室分工,一科一块各自为战分头实施的传统作法,采取集中整合全局各业务科室审计力量统一组织安排的办法,实施大财政审计运作,并将投资审计、支农资金审计等专项资金审计纳入大财政审计中,作为财政审计的内容统一组织实施,并指定专人负责完成相关审计报告。经济责任审计项目则明确由经济责任审计局具体组织安排实施,根据需要相关业务科室配合跟进,承担部分经济责任审计任务。此外,下设的两个乡镇审计办事处,按业务划分区域负责开展各乡镇财政预算执行审计并协助经济责任审计局负责开展乡镇党委书记(乡、镇长)的经济责任审计。预算执行审计组负责汇总全局当年项目审计实施基本情况并负责向相关科室反馈财政审计结果信息材料。经济责任审计局除负责定期向组织、纪检部门提交经济责任审计项目实施的审计结果报告,并在年末负责向市委、市政府提交年度经济责任审计实施情况的汇总报告外,还需就领导干部履行经济责任所在单位执行部门预算情况向预算执行审计组提供审计汇总材料,作为预算执行审计报告的重要补充内容。
三是成果共享,提高审计效能。经济责任审计过程中发现的在预算执行管理中存在的带有普遍性、苗头性的问题及典型案例,则不拘泥于审计时点上的限制,从发挥审计在宏观决策层面建设性作用出发,将审计文书统一规范后归并借鉴过来,作为预算执行延伸审计内容纳入到预算执行审计报告中,使当年经济责任审计重大情况得以通过预算执行审计报告,在市人大常委会监督工作中发挥作用。反过来,对于预算执行审计利用经济责任审计基础性资料而在宏观经济决策及部门预算管理的实际效力与作用,在年末向市委常委会报送经济责任审计专题报告时予以说明,这又使预算执行审计结果通过经济责任审计在市委决策层呈现出来,以真正实现审计组织方式由发挥局部作用向发挥整体效能转变;审计管理由单一内控方式向科学化方向转变。
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