最近，我局对国家和自治区下达专项资金的非国有工业企业进行了审计调查，抽查了40户企业从国家和地方对企业扶持政策措施的落实情况、企业发展的外部环境和自身条件、拨付到企业的专项资金使用效果等进行调查和了解。通过调查资料显示，我市非国有企业发展过程中还存在以下方面的问题。 一是经济大环境的影响和地域性条件限制。受国际金融危机的影响，有些企业生产情况未完全恢复，销售额较低且原材料涨价，企业形成亏损，使企业发展规模受到限制；此外我市属资源型城市，运输状况是运出的物资要远远大于运入的物资，特别是铁路运输运出压力较大，很难满足一些企业产品的正常销售运输，给企业生产经营造成了一定困难。

　　二是资金短缺，融资困难。普遍反映资金短缺是制约企业发展的最主要因素。由于大部分非国有企业规模较小、发展时间短、资本积累少，企业很难拿出太多自有资金进行技术改造和科技创新。而各商业银行信贷门槛较高，贷款审批严格，中小企业的信誉状况又很难达到银行的门槛，使得企业难以获得扩大规模和调整结构的资金。在调查的40户企业中，有19户企业能够得到银行贷款，而信贷也主要集中在中型企业，而其他小型企业则很难获得银行贷款。

　　三是国家政策和资金扶持力度还需加大。目前，非国有企业特别是一些中小企业的资本有机构成偏低，适应国家的经济发展战略和结构调整的要求，正在积极解决设备老化，生产技术水平和劳动生产率偏低，产品质量和技术含量不高，资源浪费和工业污染等问题。尽管一些企业享受了国家税收优惠政策、专项补贴和奖励，但是，国家对于符合产业政策和地区发展规划特色的中小项目，在原料供应、资金供应等方面的扶持配套政策还不足，在优惠政策和资金支持方面力度还不够。

　　四是企业自身管理落后，人才匮乏，自主创新能力不强。由于大多数为民营企业，家族式的管理比较普遍，部分小企业主素质不高，缺乏创新业、创大业的意识，实用技术和管理人才缺乏，没有科学有效的人力资源引进、培养和利用机制，没有科学合理的发展战略和相应的发展规划，品牌塑造意识不强。同时，大多数非国有企业科研技改投入不足，产品更新速度缓慢，企业缺乏可持续竞争力。

　　五是无序竞争和低水平重复建设。我市和周边区域一样，非国有企业在发展中缺乏行业自律，造成区域间、行业间的无序竞争；部分企业主受利益驱动，低水平重复建设，造成资源浪费，且经营分散，企业间组织松散，缺乏密切的协作配套关系，无法发挥产业集群效应。

　　六是企业对国家财政专项资金管理、核算还存在不规范的问题，如会计科目运用不准确，专项资金用途核算不明确，个别支出票据不合规，大额款项支付现金现象较多等。

　　针对上述存在的问题，审计认为：

　　一是进一步完善非国有企业管理体制。政府应成立专门的非国有企业管理机构，对企业发展实行统一规划、管理、指导、协调和服务职能，研究和解决企业发展过程中的问题和困难。同时，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，开辟非国有企业创业“绿色通道”，把需要审批、核准、备案等行政许可事项集中办理，真正实现“一条龙”服务和“一站式”办理，切实简化办理程序，缩短审批时间，提高办事效率。

　　二是及时制定和完善有利于企业发展的政策规定。非国有企业大部分规模小，防御风险的能力差，资产经营的能力差，决定了它通过市场融资的资信是很低的，这就需要国家制定一系列支持企业发展的经济政策。地方政府要进一步落实企业发展的税收优惠政策，完善优惠政策及细则，引导资金流向，调整产业结构，在经？营困难的中小企业产品转型期予以税率和纳税期限上的照顾，以利于其调整产品结构等；积极争取企业技术进步贴息、发展专项、建设补贴、节能专项等政策性补贴，支持企业创立自有品牌，对已有的品牌企业继续加大扶持力度，设立企业品牌建设奖励基金，鼓励企业做大做强；要尽快安排奖励资金使用计划，依法推进淘汰落后产能工作，按计划、有步骤淘汰落后产能，畅通退出渠道，加快结构调整，推进产业升级，确保节能减排考核目标如期完成。

　　三是健全非国有企业社会化服务体系。鼓励、帮助、引导非国有企业建立行业协会，为企业提供政策、技术、市场等方面信息，推动企业间信息沟通、互惠合作、整体联动；加快创业培训、公共信息、融资担保、技术创新、维护权益等服务平台建设，引导、促进各类中介服务机构提高服务质量和水平，切实为非国有企业提供多层次、多功能、全方位的社会化服务。

　　四是完善非国有企业信用担保体系。发展多层次的中小企业信用担保体系，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。政府和当地金融机构应合作建立大型担保机构，或者由政府牵头在一定区域内建立中小企业联盟，然后以“会员制”吸引中小企业加入，构建一个利益共同体，形成“多赢”局面 .五是建立和完善非国有企业财政资金的监管体系和约束机制。为加强财政资金管理，提高资金使用效益，对法人治理结构规范、已实现投资主体多元化，财务管理制度健全、经济效益良好，会计信用、纳税信用、银行信用和承担社会保险费等责任情况良好及符合我市年度支持方向的非国有企业要给予财政资金的重点支持；政府有关部门要及时跟进并跟踪监督财政资金的拨入、使用及效益情况，使国家专项资金切实用于企业的生产、经营和技术改造等方面，切实发挥资金投入的综合效益；继续强化财政资金使用的规范、安全和高效，对出现弄虚作假，截留、骗取和不按规定用途使用财政资金等行为，要按国家有关规定进行严肃处理。