合肥:加强税收征收成本控制的几点审计建议
今年上半年,安徽省审计厅授权各地市审计局,在全省17个地市首次开展了地税机关税收征收成本情况专项审计调查。结合税收征管及税收成本审计情况,审计建议将此项工作引入对其他行政执法部门(如国税、工商等)的审计监督。审计机关在关注税收计划完成真实性的同时,还应注重分析各项税收经费的来源、构成及税收经费支出占入库税款的比重,探索开展税收征管的绩效审计。审计同时对税务机关加强成本控制提出5点具体建议:
一是年初预算编制应实行全额预算管理,坚持先有预算、后有支出、严格按预算支出的原则。应根据历年组织收入情况和预算年度增减变化因素,认真测算各项收入来源,准确编制收入计划,提高预算编制的合理性、效益性和完整性。在实行全口径预算管理的基础上,将各项经费细化到具体项目,同时将政府采购预算一同编制上报,强化预算的约束力。
二是强化对国有资产的监管,规范资产使用和处置程序。认真贯彻《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《安徽省地税系统国有资产处置业务规程实施细则》文件要求,严格履行程序,按照政府非税收入管理规定,对资产使用和处置收入实行“收支两条线”管理,收入上缴国库,支出按照履行职能需要由财政统筹安排。
三是加强计算机技术在税收征管中的开发应用。目前“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的征管模式,在提高征管工作水平及效率的同时,通过积极为纳税人提供便利、节约成本,不断改善税收征纳关系,使得社会税收遵从度也在逐步提高,相应降低了税收成本。应继续加强计算机硬件和软件的开发投入,特别是以省(市)为主体进行相关应用软件的集中开发及投入,提高开发水平,推广应用范围。
四是继续加强厉行节约教育和制度养成,严控行政费用。以制度来强化和规范税务机关内部成本管理,将企业目标成本引入税收征管,实行税收成本绩效管理责任制,推动建立规范、系统、科学的税收成本核算制度,以最小成本投入获得最大税收产出。
五是严格执行机关财务报销制度。公务招待的餐饮费用在报销入帐时,会计凭证必须做到“三单齐全”,严格审批。
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