随着安徽省审计厅“五年行动计划”进入到攻坚阶段，在“审计提升年”县级审计机关如何做到审计质量的提升？这是摆在我们面前的一个重要课题。目前县级审计机关仍然以财务审计为主，但随着县级经济的发展，审计工作的重心必然要从真实性、合法性审计转移到绩效审计上来。“开展绩效审计，提升审计质量”应为当前的重点所在。绩效审计已在审计转型、审计理念提升、审计方式创新中得到普遍重视，并将成为县级审计的主流。

　　绩效审计又称“3E”审计，是一种将经济监督与经济管理结合起来，对经济活动的节约、效率和效果进行综合考核和评价的审计方法。西方学者认为，在政府审计史上绩效审计的实施具有划时代意义，能否不失时机地选择并接受绩效审计，是衡量一个国家的政府审计是否具有活力的标志之一。

　　我国审计署成立初期至80年代末，审计机关积极开展了绩效审计理论研究和试点工作；20世纪90年代，国内审计学界对绩效审计进行了一些研究，传统的合法性审计向经济绩效审计延伸已经成为一种趋势；入世贸以来，如何开展绩效审计与国际接轨并付诸实施成为各级审计机关面临的主要问题。

　　从目前县级审计机关的现状来看，存在以下制约县级审计机关开展绩效审计的因素：

　　一、现有审计人才结构、知识结构的矛盾是开展绩效审计的一大制约因素。绩效审计涉及面广、综合性强，要求审计人员不仅要精通财务审计知识和技能，而且还应具有生产、经营、技术以及管理等方面知识和综合分析判断能力，同时还需具备相应的独立性和胜任能力，能够深刻地理解审计工作，从而形成深刻而中肯的判断。当前情况是基层审计人员年龄相对老化，知识层次相对较低，知识陈旧，且相对集中于财务会计及审计之中，欠缺懂管理、通社会科学、熟法律、工程的复合型人才，难以满足绩效审计综合性强，层次高的需要。

　　二、审计机关内部人力资源和任务量的矛盾突出，影响了对绩效审计的积极探索和深入开展。这一问题在县级审计机关尤为突出，除了每年必搞的预算执行审计及上级系统内统一组织的审计项目以外，地方大量委托或交办的经济责任审计和工程结算审计也占到很大的一部分，这其中还不包括临时性的专项调查。人少事多，让审计人员疲于应付。虽然通过采用计算机辅助审计等现代化审计手段，可以在一定程度上得到缓解，但这一矛盾仍将在相当长的时期内困扰着基层审计机关。而要开展绩效审计在内外部环境上比日常财政、财务收支审计更为复杂，要求也更高，必将使这一矛盾更加突出。

　　三、受传统的财政财务收支审计模式的影响，对绩效审计理念认识不足。目前，由于我国经济体制正处于转轨阶段，社会主义市场经济体制的各项规章制度还有待完善，真实性、合法性问题在相当长的一个时期内，仍然是审计机关要重点关注的内容；同时，审计人员限于自身责任，对绩效审计的重要性认识不足，仅仅着眼于微观，不能从宏观上去分析问题，缺乏对经济活动综合性的分析与评价。

　　四、绩效审计操作指南和评价指标体系不健全，欠缺比较成熟的理论作指导。绩效审计是一个新生事物，到目前为止，我国尚未建立科学、规范的绩效审计评价体系。县级审计机关开展绩效审计既无可遵循的相关准则，也无可参照的专业方法，更无相对统一的评价标准。由于在不同行业、不同部门、不同领域的审计内容不可能相同，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准也难以统一。目前现有的评价指标体系中较为完善的只有针对财政、财务收支审计的财务评价指标，缺少绩效审计所需的各类非财务指标。对评价标准认识的不统一，就会对评价结果的科学性、准确性、合理性、实用性造成重要影响，从而影响绩效审计的质量和审计结论的可信度。

　　五、现有的审计手段、方法以及信息技术水平不能适应绩效审计工作的开展。由于绩效审计在县级审计机关还处在起步阶段，没有统一的方法和技术，当面对诸多的审计项目和单位时，应采用什么样的审计手段、方法及技术？还有待于我们审计人员进一步摸索，这使得审计的风险相对加大，审计的成本相对较高。同时县级审计机关现阶段都不同程度存在计算机及信息技术手段相对落后的问题，大部分基层审计人员的计算机操作、运用水平还很低；有关运用软件的开发不足，不能满足绩效审计工作的需要等，对绩效审计工作的有效展开都造成了一定的影响。

　　随着绩效审计的全面铺开，县级审计机关要适应并搞好绩效审计工作，必须加快绩效审计人员的培养，抓紧解决审计人员的实战能力和业务技能；同时尽快健全绩效审计操作指南和评价体系，加快绩效审计立法，只有这样，县级审计机关才能更好的开展绩效审计工作。针对上述制约性的因素，应从以下几个方面入手：

　　一要重视人员培训、调整人员结构，培养高素质的审计队伍。对县级审计机关而言，近期内对审计人员结构进行较大的调整是不现实的，应以建立学习型审计机关为动力，重点加强对现有审计人员的绩效审计培训。要通过培训、拓宽审计人员的视野，更新审计人员的知识储备，增强审计人员创新意识。在培训方式上不能拘限于一种形式，可以尝试单独自学、集中研导、脱产办班、以项目审计代训等多种方式来进行培训。

　　二是县级审计机关应该通过合理调配审计人员、采用计算机辅助审计、引进复合型审计人才等手段、方法，优化审计队伍的专业结构，缓解县级审计机关人少事多的矛盾。各地方审计机关要加强联系，整合现有的人力资源，建立“审计人才库”，还可以根据审计项目的要求实施特约审计员制度，以及聘用外部专业技术人员等方式来解决审计力量配置不足的问题。

　　三要树立和培养绩效审计理念，推动绩效审计的有效开展。审计人员要在认真贯彻“全面审计、突出重点”指导方针的基础上，增强绩效审计意识，从宏观全局着眼，从体制机制上去提出、解决问题。同时，还要大力宣传实施绩效审计的意义，提高民众尤其被审计单位对绩效审计重要性、必要性的认识。

　　四要加速完善审计法律体系，建立科学、规范的绩效审计评价体系。依法审计是审计监督的基本原则，国家审计主管部门应在充分调研、反复论证的基础上，尽快制定和出台绩效审计管理制度和相关法律法规。同时针对不同行业、不同部门、不同领域的审计内容，经过总体规划设计、收集整理各种分类标准数据、研究对应关系及不同评价对象标准选择基础上，确立和完善绩效审计的评价目标、评价指标、评价方法，建立起一整套科学合理的评价体系，使县级审计机关的绩效审计有法可依，有章可循。

　　五要加强技术方法研究，注重绩效审计的信息化建设。在新形势下，许多传统的审计模式和方法已不能适应新的工作要求，县级审计机关要适应经济和信息全球化的要求，必须要立足现有的条件，找准突破口，进行绩效审计的实践和探索。可以先尝试选择一些项目规模较小、主题比较明确、管理制度健全、评价标准容易确定的项目进行试点，通过一个项目、一批项目的试点审计，发现存在的深层次、共同性问题及规律。同时加强审计信息的网络建设，使审计人员在十分便捷的条件下及时获得与审计工作相关的各种信息，借鉴优秀经验，取长补短，全面强化审计人员观察、分析、解决问题的能力，以满足绩效审计的需要。