灵璧灵审计局谈县级政府采购中存在的问题及审计建议
灵璧县审计局在对县级政府采购工作进行调查发现,县级政府采购工作存在如下问题:
1 、年度计划采购执行不好。在年初财政安排部门预算时,县里一般不安排各单位的采购预算。因此,造成了无计划地采购、无预算的采购的现象,采购计划管理既不合理,也不科学。
2 、采购规模小、项目结构单一。由于县级政府财力有限,零星采购多,造成采购规模不能迅速扩大,缺乏规模效益;在政府集中采购目录中的货物类、工程类、服务类三大类项目中,目前货物类采购比重最大,而工程和服务类项目实行政府采购的量很少。
3 、专业人才缺乏、队伍素质有待提高。负责政府集中采购的人员大多是财政部门的人员,有的是从县直各部门抽调的,对采购工作的业务不熟悉,采购渠道不畅,价格偏高。
4 、执法力度不够、缺乏制约手段。由于政府采购监督检查没有强有力的制约手段,致使对私自采购行为制止不力、处理不严,采购制度难执行。
5 、有效监管不到位。县级政府采购机构往往形同县财政部门的内设科室,监督和采购执行人员实际上是一套人马,以至于监督职责不清、监管力度不够。
为促进县级政府采购加强管理,使政府采购工作迈上一个新的台,针对以上存在的问题,审计认为应采取以下对策:
一是深化预算,确保按计划采购。逐步加强部门预算、细化部门预算,将预算单位所有资金项目都纳入预算管理范围。无采购计划、无年度预算的坚决不准采购,对于擅自采购的行为要予以严惩。
二是提高认识,扩大采购范围。扩大政府采购法规宣传力度,提高各部门单位领导对政府采购的认识,减少对实行政府采购的阻力。
三是提高采购队伍整体水平。应实行采购岗位准入制度,对所有采购人员进行定期培训,提高人员素质;建立技术人才专家库,外聘技术专业人才,严把采购质量关。
四是立足实际、区别采购。对于采购量大的可实行网上公开采购信息、大量实行招投标方式进行采购。对采购量小的可委托市政府采购中心或中介机构,实行委托采购,从而节约采购成本。
五是加强监督管理、促进规范采购 。⑴要对采购进行事前、事中、事后的全过程监督,及时纠正政府采购的不规范行为。⑵建议将政府采购中心脱离财政机关,实行企业化管理,切断其与监管部门的联系。⑶建立完善社会监督制度,全方位接受社会各界的监督,大额采购实行纪检、监察、审计等各部门参与,接受这些部门的监督检查。
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