《中国审计》杂志第十五期专题报道了湖北审计系统财政审计转型之路。此文刊出后，在基层审计机关引起强烈反响。汉川市审计局在贯彻全省审计工作座谈会的同时，组织全体干部认真学习了这一报道。大家一致表示，《中国审计》的长篇报道，符合湖北财政审计发展实际，湖北财政审计转型之路凝聚了全省审计人员的智慧，对推动全省财政审计工作深化发展具有十分重要的意义。

　　一、湖北财政审计转型对基层审计工作产生深远影响。近几年来，随着统筹审计工作新机制的推行，其对基层审计工作产生的积极影响是不言而喻的。一是充分发挥审计的建设性作用，使基层审计机关的地位随之提高。通过统筹审计，审计服务地方经济社会发展的作用显著增强，审计的建设性作用得以充分发挥，审计的地位和影响力也持续上升。二是强化审计专业培训，使基层审计技术手段不断提高。近几年来，省厅举办计算机中级培训等审计业务培训班，为基层培训了大量审计专业人员，提高了基层审计技术手段。三是经过“实弹演练”，使基层审计人员的综合素质显著提高。参加全省大型项目联合审计的基层审计人员，等于是进行了一次外出交流学习，在查账、分析、计算机应用和审计组织管理等方面能力大大提升，综合素质显著提高。四是形成“以审促审”，使基层审计机关的审计发展环境明显改善。省厅充分利用现场审计之际，加强与地方党政领导及相关部门的沟通协调，促进地方党委、政府对基层审计工作的支持，使基层审计工作环境得到了极大改善。五是通过审计工作综合量化考核，使基层审计机关提高综合效能。为了在年终的审计工作综合量化考核中取得好成绩，各基层审计机关争先创优，从而带动全省基层审计机关综合效能的提高。

　　二、对基层审计工作具有现实指导意义。一是指明了财政审计的终极目标是捍卫经济安全。按照“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，湖北省审计厅将“维护经济安全，进而推动提高经济发展质量”作为财政审计工作的终极目标，所有财政资金审计项目必须达成这一目标，揭示和防范经济运行中潜在的风险，彰显审计的“免疫”系统功能。二是明确了财政审计的内容是所有财政性资金。把财政审计放在国民经济发展大局中去思考、定位，将财政审计中发现的微观问题上升到宏观层面进行研究，使得湖北财政审计的视野广阔了，审计分析透彻了，整改力度加大了，成果利用率提高了，建设性作为更加突出了。三是探索出了财政审计的新机制是全省“统筹”。全省“统筹”，即统筹审计工作机制，旨在统筹整合省、市、县三级审计资源，打破专业、层级和地域界限，实现由“各自为战”向“多位一体、协同作战、发挥整体效能”的转变。新机制要求大力推行“两个结合”的审计方式。第一种是审计项目内容、目标和成果共享的纵向结合，第二种是赋予“上审下”、“交叉审”与“同级审”等相结合的传统方式以新意。四是指出了财政审计的新热点是解剖专项资金。近年来，中因对地方转移支付的力度越来越大，重点剖析转移支付资金分配、使用、管理和效益情况，从而摸清现状，揭示问题，提出建议，进进政策、制度、机制的完善和体制改革，防范财政转移资金出现风险，充分发挥审计的建设性作用。五是取得了财政审计的新效率是实现全省审计机关的共赢。应对财税管理信息化和网络化的形势，湖北审计机关探索推广了信息化条件下大型项目审计组织管理方式，探索总结了以“在线审计”为特征的夷陵区预算执行联网审计，组织研发了“湖北省动态审计监测系统”，建立了全省财政资金审计分析一体化平台，推进财政审计工作信息化、数字化水平不断提高。同时，审计结果的共享大大提升了审计效能，“统筹”财政审计的工作实践也为湖北培养了大批业务骨干。

　　三、基层审计机关进一步融入全省“统筹”的新机制必须树立五种意识。一要树立财政审计大格局意识，拓宽财政审计视野。财政审计大格局是审计机关以全部财政资金为内容，以财政管理审计为核心，以政府预算为纽带，统筹审计资源，有效整合审计计划，有机结合不同审计类型，从宏观性、建设性、整体性层次整合审计信息的财政审计工作体系。通过财政审计大格局，实现财政审计从单纯的财政财务收支向宏观管理审计转变，从关注一般预算资金向关注全部财政性资金转变，从以真实合法性审计为主向真实合法性审计与绩效审计并重转变，达到维护经济安全的目的。二要树立全局一盘棋意识，统筹整合审计资源。一是整合人力资源。在财政审计时，审计人员不分股室，统一调度，既分工负责，又相互配合，整体联动，发挥团队优势，实现人力资源价值的最大化，以缓解基层审计机关人少事多、对口专业审计力量严重不足等问题，提高审计效率和质量。二是整合信息资源。充分利用已建立的审计项目资料库、审计疑点库等信息资源，实现信息互通，成果共享。三是整合技术资源。重视审前调查，编写符合单位实际、操作性强的审计方案，加强审计质量控制。四是整合项目资源。实现一审多果，在计划安排上，突出“统筹”特点，将预算执行审计、经济责任审计、财政财务收支审计和乡镇财政决算审计等有机结合起来，力争一次进点审计，达到多项审计成果的目的。三要树立创新意识，灵活运用审计方式方法。落实好审计项目限时办结制度，改进审计方法，坚持从审前调查入手、找准审计工作重点，从账户入手、把握资金规模和流向，从内控制度分析测试入手、找准被审计单位经营管理中的薄弱环节，从计算机审计入手、快速发现疑点，提高审计效能；推进财政联网审计，进一步探索构建财政审计大格局，切实提高财政审计现代化水平；推行审计结果公告，扩大公告的范围和领域，实现审计监督与社会监督的有机结合；加大对涉及民生方面的转移支付资金和专项资金的延伸审计力度，及时摸清情况，揭示问题，为提高专项资金使用效益发挥积极作用，保障专项资金的规范使用和效益性；关口前移、提前介入，对政府投资建设项目实行全程跟踪，做到资金边运行、审计边进行，充分发挥审计监督在政府投资建设项目中的作用。四要树立宏观大局意识，深度开发运用审计成果。紧紧围绕党委、政府工作中心，从全局的角度统筹把握和安排财政审计的目标、任务，找准大财政审计工作切入点，将社会普遍关注的热点、难点、焦点问题融入审计工作计划，积极为经济社会又好又快发展发挥审计职能作用。同时，加强审计综合分析，对审计中发现的问题进行深入调查和分析，揭示和防范经济运行中潜在的风险，为党委、政府经济决策当参谋，把审计结果转化为党政宏观决策，推动审计成果的利用。五要树立品牌意识，提升预算执行审计的整体效能。预算执行审计结果报告和工作报告是财政审计的最终成果，也是大财政审计成果的有效载体。要树立“两个报告”的品牌意识，综合反映财政审计过程中存在的体制、机制、制度性问题，提出可操作的建设性意见，不断提升“两个报告”的影响力，提升预算执行审计的整体效能。