如果把财政审计看作一种生产制造活动，其主要产品就是结果报告和工作报告。财政审计大格局的建立可以保证按时生产出保质保量的两个报告。但如何更好地满足政府加强预算管理、人大和社会公众加强预算监督的需求，更加有效地促进地方经济社会的科学发展，则是进一步加强和深化财政审计急需解决的问题。经过集思广益，无锡市审计局提出夯实财政审计“制造”的基础，向“微笑曲线”两端延伸，以创新和服务进一步提升财政审计价值。2010年该局以“围绕民生、关注发展、体现绩效、注重整改”为主题开展财政审计，成效明显。

　　一、以审计转型为动力，增强财政审计“研发”能力

　　“微笑曲线”的前端是研发，研发的核心是创新。2010年3月，该局印发了《无锡市审计局关于推进审计转型发展的实施意见》，要求全局与时俱进，积极适应外部环境的变化，以创新的理念思考问题，以创新的勇气破解难题，以创新的精神推动发展，主动实现审计转型发展。

　　一是在财政审计理念上，实现“三转变和一提升”。即由面向单个被审计单位向面向条线、行业和区域转变；由重在审计发现问题向审计整改落实转变；由重财务收支审计向重绩效审计和管理审计转变。提升审计人员发现问题、揭露问题和解决问题的能力。

　　二是在财政预算执行审计时，开展预算编制审计。将审计触角向前延伸，向资金安排问因，实现预算执行的源头控制。重点关注了预算编制是否细化到具体项目和部门，是否符合宏观政策导向，是否向公共服务领域倾斜等方面。

　　三是在部门预算执行审计时，明确审计主题。把部门预算执行审计作为财政资金使用绩效审计的切入口，以建设“廉洁型、节约型”政府的目标，将部门专项经费和会议费用作为今年审计的重点，确保部门预算执行审计主要内容“同质、可比”，便于评价和归纳。

　　四是在财税收入征管审计时，拓展审计范围。该局按照《无锡市财税征管质量审计评价办法》的规定，依托财税联网分析系统，开创性地对国税、地税和财政部门税费征管情况每年两次开展定期审计，确保税费收入审计全覆盖。

　　二、以审计管理为手段，提高财政审计“制造”水平

　　“微笑曲线”的底部是制造。审计制造追求的是审计质量和审计效率。审计质量的保证和审计效率的提高离不开优秀的审计管理。近年来该局不断完善财政审计制度，不断加强“人、法、技”建设，不断创新和优化审计管理，极大地提高了审计制造水平。

　　一是完善制度。早在2007年，该局就已正式出台了《同级财政审计工作规程》。今年的同级财政审计，该局严格依据该规程制定审计计划，实行全局统一安排项目，统一调配人员，对同级审的组织方式、审计内容、工作要求等提出了明确要求，保证了财政审计的质量。

　　二是确立目标。该局提出财政审计要以促进建立廉洁政府、责任政府和效能政府为最高原则，以推动建立公共财政制度、实现基本公共财政服务均衡化为总目标，发挥财政审计的规模效应，集全局之力，促使预算改革进一步深化，事权财权统一的财政体制和财税制度进一步完善，转移支付进一步规范。

　　三是优化管理。将财政审计项目与处室重点项目相结合、与绩效审计相结合、与审计调查相结合，提高宏观性和覆盖面，实施集体讨论制度优化审计方案，控制实施过程，规范审计结果，运用审计项目招标投标等管理方式，进一步提高财政审计工作的质量和效率。

　　三、以审计需求为导向，加大财政审计“营销”力度

　　“微笑曲线”的后端是营销。虽然财政审计在促进公共财政建立、促进制度建设和依法行政方面发挥的作用越来越大，但仍需进一步强化服务功能，确立问因、问效、问责的工作机制，以此提升财政审计的综合价值和宏观效用。

　　一是打造审计品牌，树立审计良好形象。财政审计是审计部门的永恒主题，财政审计结果是审计部门的拳头产品，也是打响审计品牌的最佳选择。受市政府委托该局向市人大常委会报告财政审计结果，向各民主党派专题讲解财政审计报告，从2009年起，该局连续两年在市人大网站全文公开财政审计工作报告。财政审计结果的广泛运用，进一步扩大了审计的影响，提高了审计的知名度和美誉度。

　　二是了解审计需求，促使财政审计成果适销对路。财政审计营销的基本理念是为服务对象提供最急需的审计成果。为使财政审计的项目和内容满足各方的需求，该局首先是根据国家和本地的重大发展战略和经济政策，研究无锡经济社会发展的热点、难点、焦点和盲点，确立财政审计的重点。其次是在无锡日报和江南晚报上刊登项目计划征询公告，广泛征求民意。另外还召开座谈会向人大和政协代表、政府相关部门充分了解审计需求。保证财政审计成果可利用、有价值。

　　三是研究服务对象，满足不同层次的审计需求。该局近年来加强了对各服务对象需求的研究，财政审计报告的撰写越来越灵活。给市人大及其常委会提供了详尽的同级财政预算执行及其他财政收支的审计报告，供代表们审议。给市委和市政府主要领导提供审计要情和绩效审计（分析）报告，供领导参考。同时选取与百姓切身利益密切相关的项目或内容进行公告，满足百姓的知情权。对于被审计单位，则选择与其单位相关的事项形成独立的审计报告，便于其整改落实。

　　四是加强整改落实，发挥财政审计的最大价值。财政审计整改落实的目标是实现审计成果价值最大化。该局借力市人大常委会的要求、领导的批示和市委、市政府的督查，构建审计整改落实外部联动机制，辅以提高审计意见建议的针对性和可操作性、加强审计回访等内部工作机制，促使相关单位和部门加强制度建设，提高资金绩效，提升管理水平。近两年财政审计重点问题的整改率均达到100%。

　　辛勤的汗水换来了丰硕的成果。今年无锡市第十四届人大常委会对财政审计工作的评价认为，审计部门围绕全市经济工作中心，坚持揭露问题与规范管理相结合、查处问题与促进改革相结合，注重从体制机制层面分析原因，提出有针对性的意见和建议，发挥了审计在保障经济社会健康运行中“免疫系统”的作用。江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽更是连续六次在该局报送的绩效审计（分析）报告上进行批示，充分肯定审计工作。