一、建设国际旅游岛是国家发展的战略

　　（一）党和国家领导人对海南岛建设极为关心

　　早在1987年，邓小平同志就说过，把海南岛好好发展起来，是一件了不起的事情。2006年12月，胡锦涛总书记明确指示，海南工作要突出经济特区的“特”字，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制。2007年3月，温家宝总理明确指示我们，海南要走科学发展之路，建设绿色之岛、开放之岛、文明之岛、和谐之岛。2008年、2009年，胡锦涛总书记和温家宝总理先后亲临海南视察并发表重要讲话。胡锦涛总书记明确指出，海南要大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，积极发展服务型经济，尤其要加强旅游服务设施建设，提高旅游业国际化程度，提升旅游业档次和水平，规范旅游市场，努力使旅游业成为海南的支柱产业。温家宝总理系统地对建设海南国际旅游岛作出重要指示，建设国际旅游岛要成为海南深化改革开放、促进经济增长的制度点和突破口。海南省委、省政府按照总书记和总理的这些重要指示、重要讲话的精神和要求，做了一系列卓有成效的工作。2009年12月，国务院出台了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，这是继1988年建省办经济特区之后，海南发展历程中具有里程碑意义的又一件大事。

　　（二）全新的概念

　　海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。根据其发展条件和具有的国际比较优势，选择旅游产业作为其支柱产业，并依托此产业功能体系产生强大的国际客源聚集能力，在世界或世界的某一区域范围内成为国际旅游事务的服务中心、国际游客的交换枢纽、国际利润的创造中心和国际影响力的扩散高地，而形成岛屿经济文化发展形态。国际旅游岛包含两个基本要件：一是旅游业主导，即旅游业成为本岛的支柱产业或主导产业；二是国际化，即在旅游产业领域内，实现旅游服务自由、国际化，具有超国界吸引力，客源市场广泛且面向世界各地。

　　（三）导向性的战略定位

　　《意见》明确提出海南国际旅游岛的战略定位，是成为我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。这是党中央、国务院赋予海南的新使命，进一步提升了海南在我国改革发展总体格局中的地位和作用。

　　（四）前瞻性的发展目标

　　海南国际旅游岛建设的发展目标可以分为三个阶段：2010年底，国际旅游岛建设的各项工作全面启动，全省上下形成扎实推进国际旅游岛建设的良好氛围，旅游要素的国际化改造初见成效，海南旅游的国际吸引力、社会影响力进一步增强；到2015年，国际旅游岛建设各项工作深入推进，旅游要素的国际化改造基本完成，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升，旅游品牌效应进一步凸现，旅游产业的规模、质量、效益明显提高；到2020年，国际旅游岛建设的主要任务基本完成，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，海南旅游的国际知名度、美誉度大大提高，旅游产业的规模、质量、效益达到国际先进水平，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。

　　（五）跨越式的发展任务

　　《意见》从生态建设、产业发展、基础设施建设和社会事业发展等方面，对海南国际旅游岛建设任务作出了全面部署。其主要任务有：加强生态文明建设，增强可持续发展能力；发挥海南特色优势，全面提升旅游业管理服务水平；大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级；积极发展热带现代农业，加快城乡一体化进程；加强基础设施建设，增强服务保障能力；推进以改善民生为重点的社会建设，加快形成人文智力支撑；充分利用本地优势资源，集约发展新型工业。

　　（六）特殊的优惠政策

　　建设海南国际旅游岛，是国家的重大战略部署，是一项长期而又艰巨的任务，国家将在政策、资金、项目安排等方面给予特殊扶持，主要包括投融资政策、财税政策、土地政策和开放政策等。在投融资政策方面，中央赋予海南省西部大开发政策，支持符合条件的旅游企业发行企业债券，设立旅游产业投资基金等；在财税政策方面，中央财政将加大对海南的均衡性转移支付力度，加大对海南在其他一般性转移支付和专项转移支付的支持等；在土地政策方面，试行对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制，稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点等；在开放政策方面，实行开放、便利的出入境管理措施，支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构等。

　　（七）历史性的重大意义

　　海南建设国际旅游岛，对于全面实现党的十七大提出的建设生态文明，实现中华民族伟大复兴具有极其重要的现实意义和广泛深远的战略意义，也意味着海南在未来10年内，将进入一个新的十分重要的战略机遇期。从中央层面来看，是党中央、国务院从我国改革开放和现代化建设全局出发作出的一项重大战略决策，是全面贯彻落实科学发展观和转变经济发展方式的新实践，是加快发展现代服务业和建设旅游强国的新举措。从我省地方层面来看，是党中央、国务院赋予海南的重大历史使命，是海南深化改革开放、促进经济增长的制高点和突破口，是海南强岛富民的科学发展之路。从国家审计层面来看，是我省审计工作发展的重要战略时期，尤其是为绩效审计工作提供了广阔的发展空间。

　　二、发挥审计监督在建设国际旅游岛中的保障作用

　　（一）从国家审计本质看审计监督的保障作用

　　把握审计的本质，有利于审计机关在社会经济生活中找准自己的位置，有利于把国家审计提升到一个更高的层次和水平，有利于促进用最少的资源耗费为经济社会健康发展作出更大贡献。首先，从现代国家审计的本质是民主和法制的工具的定位来看，只有民主、法制发展到一定程度，国家审计机关才能得到授权对政府部门和国有单位进行监督，并将其审计结果对社会公开、向人民负责。其次，从审计监督的本质是“免疫系统”角度看，作为一种制度安排，国家审计具有内生性的威慑作用，是国家监督体系的重要组成部分，是国家治理的重要工具和手段，是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。审计机关具有独立、客观、公正、超脱以及涉及经济社会各方面等优势，能够而且有责任及时发现苗头性、倾向性问题，及早感受风险，提前发出警报，起到预警作用。最后，从国家审计的本质定位为政府内部审计角度看，国家审计按照党委政府和社会公众需求来安排审计计划和“设计”、“生产”审计“产品”，围绕党委政府中心工作关注政府效率和效能，其实质就是关注国家支出的经济性、效率性和效果性，根本目标和任务是保障经济社会健康运行和党委政府中心工作目标的实现。

　　（二）从国家审计职能看审计监督的保障作用

　　国家审计职能源于国家审计的本质，是国家审计本质的表现，国家审计本质决定了国家审计职能的范围和方向。审计职能是审计自身所具有的内在功能，它不是一成不变的，是随着客观环境的变化而发展变化的。从历史来看，国家审计职能主要有经济监督、经济评价和经济鉴证三种。经济监督是审计的基本职能，主要是指通过审计，检查和督促被审计单位的经济活动在规定的范围内、在正常的轨道上运行；检查和督促有关经济责任者忠实地履行经济责任；揭露违法违纪和查处损失浪费行为，查明错误弊端，判断管理缺陷和追究经济责任等。审计经济评价职能，是指审计机关和审计人员对被审计单位的会计资料及经济活动进行审查，并依据一定的标准对所查明事项的事实进行分析和判断，肯定成绩，反映问题，提出改进管理、提高绩效的建设性意见。审计经济鉴证职能，包括鉴定和证明两个方面，是指审计机关和审计人员对被审计单位会计报表及其他经济资料进行检查和验证，确定其财务状况和经营成果是否真实、公允、合法、合规，并出具证明性审计报告，为审计授权人或委托人提供确切的信息，以取信于社会公众。

　　从现代社会分工来看，国家审计是国家政治制度的重要组成部分，是推进民主法制的重要工具，审计的本质是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。因此，首先，国家审计必须发挥“预防功能”。作为依法履行监督职责的审计机关，具有内生性的威慑作用，它通过重点与全面审计一体化的常态审计制度和事前预防、事中控制、事后问责审计一体化制度的设计并建立，能够而且有责任及时发现苗头性、倾向性问题，有效发挥预防功能。其次，国家审计必须发挥“揭露功能”。根据法律规定，审计的首要职责是监督，监督就必须查错纠弊，因此，审计必须查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、破坏资源、污染环境、损害人民群众利益和危害国家经济安全等各种行为；必须揭示体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞，以保障经济社会运行的安全健康。第三，国家审计必须发挥“抵御功能”。审计不仅要揭露问题，而且要提出完善制度和规范管理的建议，更要调动积极因素，防止消极因素入侵整个经济社会系统，提高经济社会运行的质量和绩效，增强经济社会运行的“免疫力”，推动经济社会全面协调可持续发展。

　　（三）从国家审计特征看审计监督的保障作用

　　首先，国家审计的法定地位高。我国根本大法《宪法》明确规定，“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家金融机构和企业事业组织的财政收支进行审计监督。”《审计法》规定，“审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级各政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。”《预算法》也明确规定，“各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督”。以上三个法律明确规定了审计机关的职责、监督范围和审计监督的法律依据，确立了社会经济活动对国家审计的总体要求。

　　其次，国家审计的层次性高、独立性强。国家审计在整个监督体系中处于较高的层次，不仅对经济管理部门和企事业单位进行审计，而且对财政预算的执行情况和决算进行审计；不仅对国有资产及国家建设项目实施具体的业务监督，而且对综合经济管理部门和专业监督部门还要实施再监督。因而在一定程度上可以说，国家审计是对经济监督的再监督，体现了较高的层次性。国家审计的独立性主要表现在以下方面：一是组织上的独立性。审计机关单独设置，不隶属于其他任何部门或业务机构；二是工作上的独立性。审计机关和审计人员按照《宪法》、《审计法》等法律赋予的职责进行工作，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉；三是经济上的独立性。国家审计的审计经费列入财政预算，由各级政府承担，经费来源稳定，不受被审计单位和对象的制约。

　　第三，国家审计的权威性高、强制性大。一是以国家的根本大法《宪法》关于审计监督的规定为依据，它把审计监督制度确立为国家财经经济管理的一项基本制度。二是审计机关与审计人员根据《宪法》规定直接在各级人民政府主要行政首脑的领导下，依法独立行使审计监督权并向其负责和报告工作。三是国家审计依据审计法对内部审计工作的业务进行指导和监督，对社会审计机构出具的相关审计报告进行核查，体现了国家审计在整个审计组织体系中居于主导地位。四是国家审计的审计立项是以法定程序和自身工作需要为主要依据的，即根据本级人民政府或上级审计机关的指令和自身编制的年度审计项目计划。五是国家审计机关依照审计法规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，这既反映了国家审计的独立性，也表现出国家审计在审计审查权上的强制性。

　　第四，国家审计监督领域广泛性大。根据宪法、审计法的规定，必须接受审计的部门和单位包括：国务院各部门、地方人民政府及其各部门，国有的金融机构，国有企业和国有资产占控股地位或者主导地位的企业，国家事业组织，其他应当接受审计的部门和单位，以及上述部门和单位的有关人员。并且不论是生产、流通、分配、交换等各个方面，都必须接受审计监督，体现了国家审计监督领域的广泛性。

　　第五，国家审计综合性强。国家审计是综合性的经济监督部门：一方面，审计监督面广，它通过对综合反映经济活动的财政、财务收支进行审查、鉴证、评价，从不同侧面、不同环节上监视经济活动的运行轨迹，有效发挥其他经济监督活动无法替代的综合性作用；另一方面，审计监督层次多，不仅通过传统的财政、财务收支的微观审计，直接督导微观主体依法开展经济活动，而且通过开展绩效审计，对宏观经济活动的经济性、效率性、效果性进行审计综合分析和评价，促进宏观调控的改进与完善。

　　三、建设国际旅游岛审计要创新保障模式

　　（一）审计保障总体思路要创新

　　今后一段时期，我省审计工作的总体思路是：以科学发展观为统领，按照省委五届五次、六次全会的要求，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，树立“国际旅游岛建设为先、国际旅游岛建设为大、国际旅游岛建设为重”的观念，以高度的政治责任感和“一天也不能耽误”的紧迫感，紧紧围绕国际旅游岛建设大局，按照审计“免疫系统”理论和“事前预防、事中控制、事后问责”的原则确定每个时期的审计重点，树立保障经济社会全面、协调、可持续发展的正确的审计业绩观，以推进法治、维护民生、推动改革、促进发展为根本目标，继续深化审计工作一体化新模式，着力构建财政审计大格局和多元化整体资源环境审计工作格局，实行审计精细化管理，提高审计工作绩效，提升审计工作成果的时效性、整体性、宏观性、建设性，认真履行审计监督职责，全面保障国际旅游岛建设，在更高层次上发挥审计保障海南经济社会健康发展的“免疫系统”功能。

　　（二）审计保障目标要求要创新

　　审计保障的总体目标是：创建保障国际旅游岛建设审计新模式，全面履行审计监督职责，有效发挥审计职能作用，整合全省审计资源，构建国家财政审计大格局，举全省审计之力，保障国际旅游岛建设各项工作顺利推进，努力促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变，确保实现海南国际旅游岛建设的总体目标。

　　审计保障的总体要求是：一要自觉融入国际旅游岛建设大局，举全省审计之力，提供审计保障服务。审计要保障国际旅游岛总体规划的有效执行，相关政策的贯彻落实和取得预期效果，重大建设项目顺利开展和有效发挥作用，旅游资源的有序开发和利用，以及国际旅游岛建设专项资金的安全有效。二要找准审计在国际旅游岛建设中的定位。根据国际旅游岛建设的目标和要求，审计应当充分发挥建设性和保障性作用，制定审计保障国际旅游岛建设的中长期规划；明确指导思想和工作思路，按照“事前预防、事中控制、事后问责”的原则确定每个时期的审计重点。三要关注国际旅游岛建设的目标、规划和相关政策的执行。从财政预算执行审计入手，保障财经制度规范执行，注重审计成果升级，从体制机制层面提出建设性意见。四要关注国际旅游岛建设的重大项目，加大在建和完工项目的审计力度，实现全过程跟踪监督。五要关注生态环境保护和旅游资源利用，强化资源环境审计，跟踪政策的有效落实。六要关注国际旅游岛建设的重大活动和专项资金，实时监控分析资金流向，确保项目资金安全和使用绩效。七要把国际旅游岛建设纳入领导干部经济责任审计之中进行评价。

　　（三）审计保障工作内容要创新

　　1.保障资源环境安全。节约资源，保护环境，走可持续发展的道路是我国的基本国策。生态环境是海南发展的生命线，更是国际旅游岛建设的底线，正如罗保铭省长强调的，“生态环境怎么强调也不为过”。全省审计机关要关注生态环境保护制度的建立健全及执行情况，促进生态环境保护制度进一步完善。要加大对生态文明建设相关政策实施情况的审计力度，促进环境优先、生态立省，提高可持续发展能力。“强化资源环境监督管理”是我国资源环境基本政策，资源环境审计的有效实施，有利于保障政府基本公共职能的有效履行，有利于保障国际旅游岛建设资源环境政策的贯彻落实，有利于保障国际旅游岛建设中财政资金支出绩效的提高，有利于保障政府与企业在国际旅游岛建设中切实履行社会责任，有利于保障国际旅游岛建设管理水平的提高。资源环境审计应重点关注以下六个方面：一是关注生态环境保护制度的贯彻执行；二是关注能源资源和生态环境的建设效果；三是关注环境保护工程的质量效益；四是关注资源环境保护资金的管理使用；五是关注节能减排政策履行和任务完成情况；六是关注环境污染防治效果。

　　2.保障公共财政安全。温家宝总理指出，审计工作要关注国家经济安全问题，这对于应对国际金融危机、克服经济困难，确保国家经济安全具有特殊意义。中国是一个单一制国家，推进社会主义市场经济，政府主导作用不可忽视，现实生活中又往往是金融风险财政化、财政风险金融化，最后都是财政风险。我们要重点关注十方面的财政风险：财政收入风险，财政支出风险，财政管理体制风险，财政债务风险，社会保障财政风险，金融财政风险，国有资本财政风险，教育财政风险，地方财政风险，财政政策风险。我省建设国际旅游岛需要强有力的财力支持，提高国际旅游岛建设财政资金使用绩效和财力保障能力极为重要。因此，必须围绕维护财政安全、防范财政风险、促进财政体制改革、规范财政管理等方面开展工作，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，从而促进建立更加统一、完整的预算管理制度，促进建立事权和财力相匹配的财政管理体制，促进提高财政资金使用效益，促进财政财务管理的规范化。为此，财政审计应重点关注以下事项：一是公共财政体系的完善，二是财政资金绩效的提高，三是政府债务管理与债务风险，四是财政转移支付制度的规范化建设，五是国际旅游岛税收政策的执行情况，六是国库资金管理情况。

　　3.保障国家金融安全。金融是现代经济的核心，金融安全是国家经济安全的核心。作为整个经济和社会的血液，金融的安全和稳定，直接影响到一个国家经济与社会的整体发展。《意见》提出，“加快发展金融保险业。鼓励金融机构调整和优化网点布局，完善服务设施。推动开展跨境贸易结算试点，改善结算环境。完善外汇支付环境，开展居民个人本外币兑换特许业务试点。推动建设农村商业银行等地方性金融机构。支持符合条件的旅游企业上市融资。鼓励保险机构创新旅游保险产品。探索开展离岸金融业务试点。”维护金融安全，对海南国际旅游岛建设至关重要。维护金融安全，也是审计机关发挥“免疫系统”功能的战略性目标。在实施国际旅游岛建设战略过程中，维护好地方金融安全，保障社会经济健康发展，是我省审计机关的重要职责。为此，我们要加强对金融机构经营和金融政策执行情况的审计，促进金融机构规范经营，金融政策完整有效执行，推动地方金融改革，完善金融监管，维持金融稳定，维护地方金融安全，保障省委、省政府确定的国际旅游岛建设各项工作目标顺利实现。具体说来，一是关注地方金融机构改革情况，二是关注政府融资平台运营情况，三是关注中央驻琼金融机构经营管理情况，四是关注金融保险业发展情况，五是关注金融政策实施情况。

　　4.保障项目建设安全。重大投资项目的建设直接体现宏观经济政策的取向和重点，是保持经济平稳较快发展的重要因素，是国家宏观调控的重要措施。重点项目的陆续建成投产，将形成新的经济增长点，能够促进调整经济结构和生产力布局，为经济发展增强后劲。今年安排我省重点项目135个，年度计划投资550亿元，这些重大项目的建设和投产，将对我省国际旅游岛建设起到基础性作用，支撑海南的长远发展。如此巨额的资金投入，有关主管部门是如何分配、管理和使用资金或资源，工程管理、工程质量、工程投资是否达到预期效益，项目运营质量及状况是否良好，都需要加强审计监督。罗保铭省长要求审计机关“实施重点工程审计要跟上”，继续加强对重点项目实施全过程跟踪审计，要完善跟踪审计阶段性成果的利用机制，要在项目建设过程中实时提高审计时效，发挥审计的建设性作用。为此，根据投资项目生命周期各阶段的特征，政府投资审计应针对不同行业分阶段有重点地分类分段推进实施：前期以政策的落实和完善为重点，从宏观决策、体制机制上找原因、提建议；中期以工程建设管理质量为重点，促进按时保质完成；后期以查处违法违规问题、评价资金效益为主，揭露违法犯罪活动，规范管理，促进提高经济效益，保障项目建设安全。具体说来，一要关注宏观投资政策措施的执行落实，二要关注政府投资资金分配管理使用及其绩效，三要关注对权力的制约和监督，四要关注项目的建设运营效果。

　　5.保障经济社会安全。中央提出，要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移地加以推进。《意见》也提出，推进以改善民生为重点的社会建设，加快形成人文智力支撑，加强人力资源建设，加快公共文化服务体系建设，完善城乡医疗卫生服务体系，营造文明和谐的社会环境。罗保铭省长强调，要加大民生资金审计，促进民生项目资金管理规范和提高资金使用的效益，让老百姓切实享受到改革发展的成果。全省审计机关应充分认识改善民生的重要性，把维护好落实好人民群众切身利益作为审计工作的重要切入点，采取“点线面一体化”的方式，实行上下联动和全程跟踪，进一步加强对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计监督，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，切实维护人民群众的利益，推进和谐海南建设。要坚持以资金为主线、以项目为载体，全面关注重点民生项目管理及其资金使用的规范性、安全性和有效性，既要揭示和反映落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的问题，也要揭露转移支付资金分配分散、使用效益不高等问题，提出加强管理的审计建议和意见，确保各个重点民生项目的顺利实施，促进我省基本公共服务均等化。具体说来，一是关注“三农”政策的落实和资金与项目的安全，二是关注教科文卫政策的落实和资金与项目的安全，三是关注社会保障政策的落实和资金安全。

　　（四）审计保障方式方法要创新

　　1.创新审计方式方法，提升审计保障能力。一是推行“网络化审计”工作方法。建立全省审计机关网络沟通和指挥平台，探索以在线审计、实时审计为特征的联网审计系统，形成省厅与市县审计机关协同作战的实体网络，实现审计资源和成果共享，实现审计机关之间上下联动，促进上下级审计机关做到“一体化、一条龙、一盘棋”，构建有效发挥保障作用的审计监督网络，不断发挥常态化审计威慑力。二是推行“内控审计”。从内部控制入手，着重抓好重点事项和重点环节的内控制度审计，通过对内部控制制度的审计和测评，发现制度性缺陷，从根本上解决问题，实现审计的保障作用。三是探索常态审计方式。常态审计关键在于以被审计事项为主体，利用信息化手段，责任到人到岗，盯住重点事项、重点资金，在过程中发现和解决问题，及时、高效地提供审计成果。四是完善跟踪审计方式方法。要对所有重特大政府投资建设项目、重大民生工程、重大生态环境建设和旅游资源开发项目实行全过程跟踪审计，要把问题发现在前面，问题查出得越早、解决得越快，损失就越小。要认真研究跟踪审计的工作思路、介入时间和具体流程，始终坚持审计的独立性，避免越权、越位，不断提高跟踪审计质量和水平。

　　2.全力推进绩效审计，提升审计保障功能。国际旅游岛建设过程中，社会各界会非常关注公共资源配置的合理性和有效性。面对这些新要求，我们应将绩效理念贯穿于审计工作的始终，全力推进绩效审计，各项审计都要注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果，关注经济、社会和生态效益，来提升审计保障功能。政府绩效审计重点关注以下几个方面：一要关注国际旅游岛总体规划的有效执行，相关宏观经济政策贯彻落实、公共资源和财政资金配置和保障政策取得预期效果，为进一步完善宏观管理提供参考。二要关注生态环境保护和旅游资源利用，强化资源环境绩效审计，把社会效益和生态效益摆在更加突出的位置，跟踪政策的有效落实，保障生态环境的优化和旅游资源的有序开发与利用，增强资源和环境可持续发展能力。三要关注国际旅游岛建设的重大项目，加大在建和完工项目的绩效审计力度，处理好揭露问题与解决问题的关系，把重大损失浪费、影响国家安全和政策目标实现的问题揭示出来，提出有针对性和可操作性的审计建议。四要关注国际旅游岛建设的重大活动和专项资金，从财政预算执行绩效审计入手，实时监控资金流向，从宏观全局来分析资金管理和使用绩效，保障财经制度规范执行，确保项目资金安全和绩效的提高。五要关注政府和企业履行各项社会责任情况，把评价资金使用绩效与评价政府行政效能统一起来，分析各项改革措施实施效果，评价其社会效益和环境效益，从体制机制层面提出建设性意见。

　　3.实施精细化管理，提升审计工作整体效能。“天下大事，必做于细”，要将精细化理念贯穿于审计管理始终，摒弃传统习惯中只谈“管”不讲“理”的观念，在审计管理的各个环节建立科学、合理的工作规则。精细化审计管理包含的内容既宽泛又细致，需要长期坚持和不断完善，从抓住关键环节和控制点入手，采取针对性措施，不断提高审计工作的整体效能。今年，我们将着力抓好审计计划和审计方案两个关键点，以此作为开展精细化审计管理的重要起点。

　　一是围绕审计工作目标，精细审计计划管理。我省在审计战略的精细化管理方面是成功的，审计计划作为审计战略实施的起点，事关审计职责履行的成败，牵一发而动全局，是精细化审计管理需要考虑的首要问题。首先，细化审计计划的确定流程。根据保障党委、政府中心工作顺利实施总体工作目标，确定年度审计计划的工作目标，在深入调查分析的基础上，选择与年度工作目标相关的审计项目，并将市县审计计划纳入全省审计计划中，制定全省审计机关共同的计划。其次，精化审计项目的选择方法。研究制定审计项目库管理和利用办法，切实建立起审计项目库，并围绕一段时期的中心工作，将各个项目按轻重缓急和优先主次顺序排列，从中选择符合每个业务年度工作方向的项目实施审计。再次，规范常态审计计划和重点审计项目计划的管理。以常态审计为主，各重点审计项目属于常态审计的延伸和补充，两者要有机结合起来，形成覆盖面广、形式灵活、重点突出、审计建议及时有效的工作格局。按照财政审计大格局的要求，从内部控制审计入手，细化预算执行审计各个环节的运行轨迹，明确各业务处和市县审计局在各环节的职责和工作，科学合理设计和组织审计。对部分重要的审计项目，采取集团作战方式，打破处室和市县审计局之间的业务藩篱，集约人力、物力，组成战斗力强的审计团队，及时拿出高质量审计成果。

　　二是围绕生产高端产品，精细审计方案管理。审计方案就像作战计划，是贯穿于审计实施始终的约束性文件，是保障实现审计目标的重要基础。“做什么、从哪做、怎么做”都要精细、准确，执行要严格，要有反馈和修正。首先，准确定位审计目标。要深入研究审计事项，详细评估审计力量和技术方法，以需求为导向确定审计目标，将审计目标分解为各个具体审计内容的分目标，形成能分解、可执行、能考核的具体工作目标，确实说清楚“做什么”。第二，细化审计内容。要围绕目标设计和确定审计内容，明确哪些审计内容实现哪个目标，集中精力抓重点，切实保证审计方案制定的科学性、可行性和可操作性，解决“从哪做”的问题。第三，规范审计操作方法。对已经确定的审计内容，要细化审计步骤，提出可行的审计操作方法，使每一位审计人员拿到方案就明白“怎么做”。第四，精心组织实施。要严格执行既定的方案，实行审计组长负责制，赋予审计组长指挥和考核全组人员的权力，未经规定程序不得调整审计方案，切实发挥审计组长在组织实施中的控制和指导作用，真正做到责权利的统一。第五，闭环控制和考核。要提高执行力，对审计方案执行情况进行反馈和检查，从审计目标的制定到执行结果的流程形成闭环控制，借以监督方案的执行和检查审计实施的结果，切实推动审计项目的质量控制。

　　4.积极推进信息化建设，提升审计工作绩效。刘家义审计长在全国审计工作会议上指出，中国审计的出路关键在于信息化，信息化的关键在数字化。从财务审计到绩效审计的转型要求提高信息审计技术，这不仅涉及审计的效率问题，还涉及有没有能力开展审计业务的问题。为此，根据省情重点抓好几项工作：一是配合网络审计建设，大力推进AO和OA审计和管理平台的运用，提高审计业务实施的信息化；充分利用财政数据库连线和国库支付会计信息数据连线，研究在线审计、常态审计的方法方式；利用网络审计系统，加强对统一审计项目的统一管理和现场审计的实时监控，提高信息化条件下开展审计工作的能力；二是加大常态审计数据库建设，对纳入重点跟踪审计的对象，及时采集各类基础信息资料，为常态审计监督、重点审计项目选择、经济运行事项分析、审计成果综合分析等奠定坚实的工作基础，以数据库建设推动常态跟踪审计发展；三是强化在审计项目中使用计算机技术的硬性任务，凡具备计算机审计条件的审计项目，都要使用信息化审计技术。省厅将组织对计算机审计项目的评优和计算机审计专家经验的评比，给予奖励，推动信息化审计技术的发展，以满足保障国际旅游岛建设对审计工作提出的新要求。

　　5.强化上下级业务合作，完善联动监督网络。无论从全国还是我省情况看，市县审计机关的人员在总量上占了大多数，但从个体来看又是少数。虽然每个市县业务人员不多，但是各类中央、省级财政资金使用的“末端”大多在市县，基层审计既重要又繁重，因此，能否做好审计工作，关键还是看能否发挥基层审计人员的作用。为此，充分发挥上下联动作用，尤为必要。省厅党组去年对市县调研的结果表明，各级党委政府对审计机关越来越重视，审计为促进地方经济发展发挥了重要保障作用，市县审计机关的一些经验值得总结、借鉴和推广。市县审计机关要大力开展计算机审计和网络审计，向绩效审计靠拢，审计工作重点要符合省厅和当地党委政府的需求；要多出审计精品，最大限度满足各方需求；要改善审计手段，放大审计效应，增强审计的威慑力。从2010年开始，省厅将把市县审计业务管理纳入“全省一盘棋”体系中来，在计划安排、统一组织项目、业务流程责任和审计成果的利用上，加强指导、协调和管理，形成上下级整体审计目标、审计监督工作不重复、审计资源整合利用、审计成果集约利用的良好工作局面。要着力解决好基层审计工作中存在的问题，及时与市县党委政府沟通协调，加强市县审计机关领导班子建设和配备，改变审计干部“进口松、出口难”的局面，推动基层审计工作科学发展，更好地服务和保障国际旅游岛建设。