经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整和思想观念的深刻变化，促使着基层党的建设，在工作思路方面打开视野，跳出局限性；在活动方式方面创新载体，探索新模式；在工作机制方面科学务实，突出管用性。江苏省海门市继2001年荣获国家五部委授予的全国经济责任审计先进地区称号、被定为中组部干部监督联系点后，在上级有关部门的指导下，在县处级以下领导干部“用人责任审查、经济责任审计、编制责任审核”（简称“三责联审”）方面进行了有益探索，取得了可喜成绩，走出了一条符合实际、富有特色的“三责联审”之路。

　　“三责联审”的海门特色

　　海门位于长江入口，素有江海门户之美誉，拥有18个乡镇、4大新经济增长园区。追江赶海、勇立潮头是海门人的秉性。近两年来，海门市对3个处级党政领导干部、29个科级领导干部实施了“三责联审”，其中，任中联审项目13个，离任联审项目19个，在领导干部“三责联审”创新探索方面，自成一体，创造了新的海门模式。

　　联动性。“三责联审”的关键在于“联”。“整合要素、整体联动”是海门市“三责联审”的明显特征。在组织架构上，《海门市党政主要领导干部用人责任审查、经济责任审计、编制责任审核工作实施办法》是以市委办、市政府办名义下发的，规定在市委统一领导下，成立了市委书记任总指挥、市委常委组织部长具体负责的领导机构，并形成组织、审计、编办三部门共同参与、整体联动的“三责联审”框架。市委组织部作为总协调部门，定期组织三部门研究解决推进过程中遇到的新情况、新问题，不断提高联审工作的组织水平。在联审对象上，明确以经济责任审计对象为基础，其一、凡已提拔、换岗或“退二线”的党政主要领导，在其离任半年内实施联审；其二、凡在乡镇和园区任职三年以上、在市级机关任职五年以上的党政主要领导实施联审；其三、凡平时信访、举报较多的地区和单位，对其主要领导不定期实施联审，一审三年。在联审模式上，确定了“六统六分”工作模式，既体现了联审的整体联动性，又明确了各自相对独立性。“六统”，即统一工作方案、统一审前公示、统一审前咨询、统一意见反馈、统一情况汇综、统一整改督查；“六统”是“三责联审”的工作核心，是“三责联审”机制中各相关部门意志和力量的高度集中的体现。“六分”，即人员分别组建、方案分别制定、工作分别实施、报告分别出具、结果分别运用、处理（移送）分别实施。“六分”是“三责联审”工作细节所在，是“三责联审”机制中各相关部门工作特点、内容特性、环节特征的独立体现。做到“六统不越位”、“六分不缺位”，保证了各自监督职能作用的充分发挥。在成果运用上，“三责联审”的相关部门实现了共享互用联审成果。其一、与干部考评相结合。市委组织部将“三责联审”工作作为加强领导干部思想政治建设“三同时”的重要内容，即一同部署、一同评议、一同考核。其二、与干部奖惩相结合。联审领导组对联审中发现的好做法和好经验，及时总结并予推广，并以制度形式固定下来，进一步规范，提升水平；对联审中发现的存在问题和薄弱环节，责成联审对象及单位查找原因，整改提高，完善制度，堵塞漏洞；对联审中发现的严重违法违纪者，严格按照有关规定移送处理。其三、与干部任用相结合。市委组织部将联审结果作为干部考核考察的具体内容，作为干部提拔任用的重要依据，坚决防止“带病上岗”。其四、与年度评优相结合。海门市委、市政府将联审结果还作为全市“三个文明”建设先进单位年度评比中“一票否决”、或加分或减分评选的重要依据，以此激发广大干部群众参与联审的热情、加强对领导干部全面监督的力度。

　　实操性。“三责联审”的运作在于“实”。“规范运作，体现实效”是海门市“三责联审”的核心要素。一是做优年度计划。年初由市委常委会讨论确定联审的年度计划，联审领导小组根据联审项目轻重缓急安排开工时段、确定完成时限、落实工作人员。二是落实工作责任。市委常委组织部长作为“三责联审”第一责任人，具体负责“三责联审”领导工作，尤其是对一些重点地区、重点部门、重点对象的联审，做到了亲力亲为，即亲自组织联审方案设计、亲自作联审进点会议动员、亲自协调处理联审中出现的新情况和新问题、亲自审定联审报告；联审进点会议明确由审计局长主持，组织部长动员，干部监督、审计、编办等部门相关负责人就本次联审工作分别介绍业务流程、提出相关要求、公示联审纪律，被审对象公开述职，被审单位负责人表态，并进行联审业务咨询、民意测评等工作。三是强化宣传发动。首先是做好开始阶段“三责联审”的宣传发动工作。在三个月试点取得成效的基础上，2009年6月，由市委常委组织部长率全体联审领导组同志集中一周时间分别对原市长助理兼建设局局长、原文化局局长和一乡镇党委书记的离任以及对现任科技局局长、两工业园区主任和两镇镇长的任中进行了“三责联审”，参加进点会议对象有的被审单位是全体人员、有的被审单位是中层以上干部，《海门日报》、海门广播、电视等媒体全程跟踪报道并配发评论员文章，做大规模，做足声势，使“三责联审”一下吸引住了广大干部群众的眼球，增强了社会关注度；其次是在主流媒体上公布年度联审计划。以此增强“三责联审”的知名度，增加广大干部群众的知情权，平时每个单项联审工作的开展，两台一报等主流媒体均予以报道；再次是认真做好咨询、回访工作。每项联审开展期间，都至少开展三次以上的群众性座谈调查活动，增强广大干部群众的监督力度。

　　专业性。“三责联审”的活力在于“专”。“专业性审、审评结合”是海门市“三责联审”机制的成功创新。“联”是平台，“专”为特色。在用人责任审查方面，主要依据中组部的《党政领导干部选拔任用工作条例》，制订出台了《海门市干部选拔任用工作满意度评价办法》，把干部选拔任用监督检查的内容分为学习宣传满意度、工作程度满意度、群众认可满意度以及联审对象遵守组织人事纪律情况等内容，通过党委（党组）自评、群众测评、组织鉴评、结果反馈、整改提高等对干部选拔任用进行评价，以此增强用人责任审查的实效。在经济责任审计方面，主要依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、中央《党的领导干部选拔任用工作暂行条例》以及《县以下党政领导干部任期经济责任审计暂时规定》，主要内容是财政、财务收支的真实性、合法性和效益性，贯彻执行国家经济政策和财经法规情况，重大经济活动决策程序、成效，以及联审对象遵守财经纪律和廉政纪律等。2008年出台的《海门市领导干部经济责任审计结果等级评定办法》，将领导干部履行经济职责评价等级分为优秀、良好、一般、较差四个等级，由市经济责任审计工作联席会议评议定级，使领导干部经济责任审计结果评价更加感性和直观，也由此彻底改变了过去领导干部经济责任审计结果评价比较模糊，有时甚至一审了之、审而不用的情况。两年来，共有12人被评为优秀获得晋级、提拔或重用；有10人被评为良好继续留任；有4人被评为一般，被组织、纪检部门戒免谈话；有1人被评为较差，受到了党纪处理。在编制责任审核方面，主要依据国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》，制订出台了《海门市机构编制执行情况量化评估办法》，除检查机构设置、编制使用、执行机构编制纪律等情况，还对职能履行、机构编制和领导职数执行情况以及联审对象执行机构编制纪律等方面的情况进行量化评估，采取“双向评议”，即联审对象自评、干部群众测评的办法，拓宽和延伸编制责任审核的内涵，强化编制责任审核。三审专业化工作的深化，促进了三联平台的不断提升；三联平台的提升，促使三审三评专业性机制的不断融合、创新和发展，审评相辅相成、相得益彰、共同发展。

　　权威性。“三责联审”的权威在于“公”。“公信力强、权威性高”是海门“三责联审”的内在品质。在实施经济责任审计方面，自2008年来，海门市审计局先后探索完善了《海门市乡镇党政领导干部经济责任审计综合评价指标体系及内涵》（简称《乡标》）和《海门市党政机关事业单位领导干部经济责任审计综合评价指标体系及内涵》（简称《部标》）。《乡标》设有经济发展与管理效益评价、社会法制与安全保障效果评价、财政财务收支与监管效果评价、科学执政廉洁自律责任评价等5大类26个指标；《部标》设有事业发展与管理效益评价、财政政策执行与监管效果评价、科学执政廉洁自律责任评价4大类14个指标。两标都实施了评价指标的定量与定性的百分制计算，从而使审计对象有了一个相对客观公正的领导经济管理和社会事务的工作业绩与履职责任综合评价杠杆。从审计部门角度来看，审计人员有了统一规范的领导干部经济责任审计评价依据和标准，避免了审计评价的主观性、偏好性、随意性、盲目性和零散性，有利于审计结果评价比较客观、公正和公平，提高了审计效率和审计质量，并通过递交较高水准的审计报告，为干部管理部门考核、奖惩和任免干部提供了更有价值的决策参考依据；从被审计对象角度来看，综合评价指标体系的导向作用可促使各审计对象知己知彼、心知肚明，催生相互间的参照性、比对性、方向性和竞争性，进而激发创先争优、跨越发展、科学发展，努力做好履行本职工作的能力，提高科学执政的能力。在实施用人责任审查方面，海门市委组织部开展干部群众满意度评价，强化了用人的公平、公正、公开、公信，增强用人责任审查的实效，有力促进领导干部民主执政能力的提高。在实施编制责任审核方面，海门市人民政府开展机构编制绩效评价，促进政府机关工作规范化，一方面，拓宽和延伸编制责任审核的内涵；另一方面，又对编制责任及实效进行绩效评估，进而促进领导干部依法执政能力的提高。

　　“三责联审”的实践价值

　　实践的观点是马克思主义的首要观点，是马克思主义科学性的根本所在。海门市在“三责联审”方面的一系列创新与开拓，同样是在学习实践科学发展观活动中探索前行、在创先争优活动中深化发展。近一年来，来自上海、浙江、安徽、四川、河南及江苏本省的学习考察“三责联审”的团队，都对海门的“三责联审”的实践给予了高度评价。

　　“三责联审”体现了提高党的执政能力的基本要求。中共海门市委注重在“三责联审”的内容、方法、途径和取得实效上探索实践，充分结合争创“五好班子”、“五带头”的载体，赋予了党的执政能力和先进性的新的时代内涵。突出坚持党要管党、从严治党要求，狠抓“五项重点建设”，即以坚定理想信念为重点加强思想建设、以造就高素质党员干部队伍为重点加强组织建设、以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设、以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防为重点加强反腐倡廉建设，强化建立一支立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的党的领导干部队伍，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，始终发挥党的先锋模范作用。

　　“三责联审”为推进决策科学化、民主化提供了有益途径。决策的科学化、民主化是党的民主政治建设的重要任务，是实现民主集中制的重要环节。开展“三责联审”后，海门市的广大党政领导干部的科学化、民主化决策的意识在不断增强，重大经济决策的规则和程序在不断规范和完善，突出表现在“三个更加”上，即更加注重通过多种渠道和形式广泛集中民智，使重大事项决策真正建立在科学、民主的基础之上；更加注重重大事项决策的透明度和公众参与度，积极畅通社情民意的反映渠道；更加自觉地加强意见和建议的收集整理、分析研究和反馈互动工作，自觉接受党内监督和社会监督，也有效地提高了决策的科学化、民主化能力。

　　“三责联审”是加强党的组织建设与管理的重要创新。加强党的组织建设与管理，需要健全一套切合地方自身实际、及时有效的机制。海门市自开展 “三责联审”以来，充分利用和发挥了各个部门多年来自身积累的一系列行之有效的建管办法和作用，又通过有机整合各种优质资源，不断实现着联审效果的最大化，以此推动着海门市党政领导干部管理理念和方法更科学更务实，督促着海门市党员领导干部队伍始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，始终带领广大干部群众前行在科学化、民主化、法制化轨道上。

　　“三责联审”拓展了领导干部经济责任审计新的内涵。领导干部经济责任审计本身是一种综合性审计，其概念的基本含义有四：其一、审计内容是领导干部任职期间的经济责任履行的真实性、合法性、有效性；其二、审计主体是党政机关；其三、审计立项依据主要是干部管理机关和监督机关委托；其四、审计客体主要是任职期间的领导干部所在单位的经济决策、财政财务收支以及有关经济管理活动。海门市所进行的“三责联审”探索与实践，大大充实、丰富了原有的内涵，一方面，联审为审计部门提供了更好的经济责任审计舞台和环境；另一方面，联审又把经济责任审计提高到科学执政、民主执政、依法执政的高度来监督、鉴证和评价，使领导干部履职审计、审查、审核的内涵得以进一步深化与拓展。

　　“三责联审”密切了党群关系、有利于巩固党的执政根基。新时期的党建更注重密切党群关系，致力于构建和谐社会。“三责联审”工作的深化与发展，实现了 “三个有利于”，即有利于正确处理好党的先进性建设与经济社会发展关系；有利于重视看不见的政绩观，正确处理好新形势下地方经济效益与社会效益、经济指标与百姓幸福指数的关系；有利于从多个视角、多个层面加强对党政领导干部的监督，创新党建路子，提高党的执政能力，巩固基层党组织的执政根基。近两年来，中共海门市委始终把“三责联审”作为党建工作中的一件大事，做到思想上重视、组织上配强、工作上倾斜，力求在创新中开拓、在开拓中发展、在发展中完善，不断提升党在群众中的良好形象，赢得广大群众的认可与好评。《海门市乡镇领导干部经济责任审计综合评价指标体系》在“社会发展与安全保障效果评价类”里专设了“农村居民人均纯收入达标率、基础设施建设投入情况、新型农村合作医疗覆盖率、农村居民养老保险参保率、义务教育事业发展情况、重复上访率”6个指标以及在其他大类中还设有“土地法规和政策执行情况、环保法规和政策执行情况、引进外资项目真实评价、上次审计决定执行和整改情况”等重要性指标的评价，有效督促和规范了乡镇党政领导工作，对密切党群关系、巩固党的执政基础起到了重要的推动作用。

　　“三责联审”的深化发展

　　实践永无止境，认识也永无止境。马克思主义只有始终随着实践的发展而永无止境地创新，才能永葆蓬勃生机。实践证明，海门市实施领导干部的“三责联审”有力地促进和提高党员领导干部的科学执政、民主执政、依法执政能力，巩固构建和谐海门成果，提速率先实现基本现代化。近两年来，海门市先后召开了三次“三责联审”专题研讨会；省委组织部干部监督处的领导也曾专程来海调研，总结经验，提出建议，不断推进了联审工作的科学、规范、健康、有特色地发展。

　　向科学化提升。一是弘扬科学精神。其一、加强以尊重科学、公正透明、激励创新为核心理念的党建文化建设，在实践中不断校正“三审三评”中可能存在的一些模糊概念和指标；其二、在“三责联审”实践中，努力探索形成更加科学、正确的政绩观和价值观的导向体系；其三、完善“三审三评”的监督制约机制和体系，建立扎实有效的监督工作运行机制和完善的监督制度，不断提升“三责联审”的公信力。二是追求审评绩效。一个组织的运行绩效主要取决于这个组织本身的运行模式和运行机制，科学的规范对组织的良好运行有着决定性的作用。由于“三责联审”各职能部门的工作量、工作难度、工作节奏、工作时间以及工作结果各不相同，尤其是经济责任审计的特定性，亟须在实践中，继续加强沟通、协调和融合，以期实现联审绩效的最优化。三是规范审评管理。为确保联审工作的公正性，尤其是进一步研究规范用人责任审查、机构编制审核的评价体系，尽可能地把一些定性指标和定量指标实行百分计算，实现更加科学化的测评与管理。四是强化科学执政。要紧紧围绕实践科学发展观，努力在“联”字上求质、在“审”字上求深、在“评”字上求公、在“促”字上求效，使海门模式的“三责联审”更优、更全、更特。

　　向民主化拓展。“三责联审”从根本上说是强化党管干部、创新基层党的建设与管理工作机制。重要的是既要依靠党委领导，又要坚持广大干群共同参与的发展方向。一是降低联审平台。力争每个联审项目所在地和单位的一般党员和群众都参与进来，发表意见、作出评价。二是扩展联审平面。充分发挥经济责任审计联席会议的积极作用，实现“联席”、“联审”优势叠加，拓展双联平面，探索深化“三责联审”新内容、新方法、新途径、新成效。三是公开联审报告。海门市将“三责联审”报告在被审单位中层以上层面予以了公开，效果不错。今后还应创造条件，让联审报告在更广泛、更基层的面上公开，逐步实现向全社会公开，全面、有序地提高联审公开化程度。

　　向法制化迈进。实行“三审三评”，规范评审程序，以评强审，是海门“三责联审”取得成果的有效方法。审是前提，追求真实；评应公正，追求客观；审评结合，以评强审，督促领导干部自律，提升党的形象。无论是“三责联审”还是原有的经济责任审计联席会议制（海门的经济责任联席会议成员单位从2008年开始扩至八个部门，较之一般地区五部委面更宽）由于涉及部门多、方法手段多，需要支撑配套的评价体系多，也同样迫切需要通过实践的深化将海门的一些行之有效的做法和经验上升到相关的党纪党规和制度的高度，从法制层面上予以规范化和制度化。当然，法制建设是一个渐进的过程，还须在今后的实践中不断摸索、建立、规范和完善。