2010年8月中旬，灌云县审计局对本级政府债务进行了审计，通过审计调查与分析，地方政府性债务形成的主要原有三：

　　一是社会需求无限与地方财政可用资金不足的矛盾是推动地方政府举债的根本因素。近年来，这个县在社会各项事业建设方面取得了长足进步，但与经济发展和人民群众对公共产品的需要相比，仍有较大差距。随着中央分税制改革的不断深化和省对市县财政结算体制的连续调整，全县地方财政可用财力增长缓慢，相对财力明显减少，通过举债的形式来加强基础设施建设，形成了全县政府性债务的不断上升。

　　二是地方政府的财权与事权划分不够一致是推动地方政府举债的内在因素。在现行财政体制和经济发展状况下，我国政府间的事权与财权划分还缺乏法律的规范，其结果使得地方财力增长减缓的同时，地方政府职能和职责范围并未随之相应减少，且支出责任呈不断增加趋势，造成地方政府财政负担日趋加重，预算内可安排建设的资金增长不快，地方政府的财力基本上用于保证工作人员的工资和政府及部门的正常运转。地方政府为缓解发展、稳定与财力之间的矛盾，不得不通过银行贷款、单位借款等各种融资手段来加快发展。

　　三是各级政府的政绩考核是推动地方政府举债重要因素。实行政绩考核，是促进地方经济社会实现较快发展的重要手段。各级政府现行的政绩考核制度，重点是考核一个地方的经济社会发展程度，如考核GDP总量、财政收入、招商引资等方面。但在实际考核过程中，未能有效地统筹考虑经济社会发展程度与当地财力的承受程度，造成地方政府举债规模不对扩大。