没有规矩，不成方圆。基于此，2010年以来，铜山县审计局围绕提高机关效能创新管理，建立健全了一套科学规范的机关管理制度，以规范化、标准化和科学化为目标，以制度建设为杠杆，撬动机关效能建设，先后印发了《审计项目计划限时制管理办法》和《铜山县审计局2010年度审计项目质量控制办法》等制度，通过完善制度、创新制度、落实制度，推动科学审计，提高审计效能，规范审计行为，突出铜山审计特色，打造铜山审计品牌，充分发挥审计“免疫系统”功能。

　　一、以审计工作为切入点，使之成为效能建设的支点。制度为杠杆，必须有支点才能撬动审计机关效能建设，《铜山县审计项目计划限时制管理办法》明确规定，要以政府经济中心作为审计工作的切入点进行审计立项，务求项目计划突出审计工作的重点。审计立项要围绕县委和政府的工作中心，贴近经济社会发展的热点、难点问题；要走访综合经济管理部门，搜集、研究宏观经济信息和决策动态，与被审计单位及其上级主管部门、监管部门等进行沟通，查阅调看历史资料，多渠道积累审计信息，合理选择审计重点，确保立项的针对性和可行性。强化创新意识，在审计项目的安排上，全面推行绩效审计、逐步加大任中经济责任审计、信息系统审计、联网审计等审计类型的比重，实现审计方式方法的创新；对于年年审或轮审的项目，不断深化审计内容，提高审计监督层次。创新思维，转变观念，牢固树立立审为公、执审为民的理念，强化服务意识，从微观上深刻揭示分析被审计单位存在的问题，剖析原因，寻求解决问题的途径；从宏观上，将审计发现的共性问题综合分析，提出改进和完善政策制度的建议和措施，为县域经济运行把脉和服务，将监督寓于为服务之中，真正找到审计工作的切入点和落脚点。

　　二、以制度建设为先导，使之成为撬动效能建设的杠杆。完善的制度是效能建设的关键。《铜山县审计项目计划限时制管理办法》严格了审计时限，强化工作效能。该办法将审计项目按照项目的性质、难易程度分为ABCD四类，从审前调查、方案编制、现场审计、审计公文的制作、复核、印发到审计决定的执行、项目材料的立卷都规定了严格的时间界限，确保审计项目按目标计划完成。《审计项目计划限时制管理办法》的施行，审计人员的自觉性、工作效率得到的很大提高。为提高审计质量，县审计局适时推出了《铜山县审计局2010年度审计项目质量控制办法》。该办法强调了严格执法程序，确定了各类审计项目的考核分值、加分、扣分标准，强化了审计组长和主审的责任，对创新审计方法、查处私存私放财政资金等重大问题，审计结果移交司法、纪检监察部门立案或被县以上政府领导批示、批转，被市以上审计机关评为优秀审计项目和作为经验推广的予以重奖，对不严格履行审计职责、给审计工作造成不良影响的予以重罚，直至追究个人纪律责任，从而确保审计项目质量和审计结果运用水平的提高。

　　三、以规范的程序为手段，形成规范合理的权力约束机制。立审为公、执审为民，为使审计人员真正做到依法审计、客观公正。《审计项目计划限时制管理办法》明确规定：审计项目计划由综合法制科汇总业务科室调研情况草拟，经局长办公会商定，报县长审批，避免了立项的随意性；审计组由3人以上（含3人）组成，审计组进点、征求被审计单位意见由分管局长带队；审计组根据进展情况实时登记《审计项目实施进度台帐》，并分别提交科长、分管局长签字审核，报办公室备案。办公室收到各科室提交的《审计项目计划进度表》后三天内汇总情况，并向局领导提交项目进度分析报告；审计组同时还要于半年、年末提交计划执行情况报告，包括计划执行进度、审计的主要成果、计划执行中存在的主要问题及改进措施与建议等。审计处理处罚一律实行审计业务会议制度，审计会议由局长、分管局长、法制科、审计组成员组成，审计发现问题的处理处罚由审计会议集体依法商定，避免一言堂。局纪检组和办公室定期对被审计单位进行回访，对审计项目进行催办与考核。《铜山县审计局2010年度审计项目质量控制办法》对审计项目立项、现场实施审计、审计处理处罚、审计结果运用、审计责任追究方面，作了严格规定；审计权利网上运行对审计自由裁量权进行了明确限定，三级复核前置、审计人员廉洁从审制度实施和廉政责任状的签订，确保审计工作“依法、程序、质量、廉洁、文明”。

　　四、以优秀的考核成绩为目标，建立权责利结合的考评机制。绩效考评是现代行政管理的重要组成部分，只有建立起一套科学、合理的绩效考评办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，形成竞争激励机制，才能充分调动机关干部的积极性、主动性和创造性。我局认真总结和借鉴其他各地创造的好经验，在边试行边探索的基础上逐步推开。县局审计质量委员会定期会对每一审计项目进行质量考核，兑现奖惩，对发生审计质量重大差错，行政复议改变原决定，或行政诉讼败诉的，扣除项目分外，主审人员待岗培训。同时，局纪检组及时与被审计单位进行沟通，定期回访，对审计人员执行审计纪律情况进行检查和考核，对有不良行为的审计人员进行诫勉谈话，对违反审计工作纪律造成不良影响，提请纪检监察部门给予纪律处分，局纪检组、办公室还将审计责任落实到日常的工作中，将科室和个人的工作职责加以明确、进行细化，从德、能、勤、绩、廉等基础工作进行考核，客观评价职责和工作成效。