铜仁市作为全省新型农村社会养老保险（以下简称新农保）的试点县市之一，于2009年11月启动实施。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。为全面了解新农保政策执行情况，为党委政府提供决策依据，铜仁地区审计局组成专项审计调查组，开展为期一个月的审计调查。铜仁市辖16个乡镇95个行政村，农业人口234500人，应参保126737人，已参保66643人，参保率为52.6%。截止2010年5月，新农保收入1331.96万元，新农保支出935.43万元，暂付款8.51万元，资金结余388.02万元。

　　审计调查表明：一是宣传力度不大，农民对政策了解不够，参保意识不强。主要由于农民所领取养老金太低起不到养老作用，不少农民家庭经济困难，有的家庭矛盾和人口众多，加之传统的家庭养老观念等原因，很难增强群众的参保意识。二是工作人员不足，办事效率不高。参保覆盖面逐渐扩展，工作量越来越大，仅靠目前经办人员，还有不少是兼职人员，已远远不能适应业务发展的需求。三是办公设施不齐全，网络建设不健全，造成参保资料信息登记不及时、不全面，不利于参保人员信息管理。四是政策不完善，执行标准不一致，操作性不强。各乡镇之间执行新农保标准不尽相同，有的是凡符合参保条件的子女全部参保，老人才可享受待遇，有的则只要有其中一个子女参保老人就可以享受待遇；新农保缴费标准有八个档次，绝大多数选择最低标准缴费；城乡结合区域的农民由于土地被开发征用，户口转为非农户后无资格参加新农保，又未享受到城镇职工养老保障；对特困户、低保户、残疾人等特殊群体缴费很困难的农户帮扶政策措施不到位。

　　审计建议：一是切实加强新农保的组织领导，做到组织机构健全，工作责任落实、目标任务明确，督查督办有力。二是加大宣传力度，加快建设农村社会保障体系，增强农民树立防老、养老、敬老意识，实现农民老有所养。三是加强队伍建设，办公条件建设。充实工作人员，加强业务培训，保持人员相对稳定，加强办公条件建设，建立健全农保管理信息体系。四是完善政策，健全制度。对45周岁以下有经济承受能力的农民实行强制或激励参保，实行政府补贴与缴费年限长短挂钩。健全实施细则、规范操作程序、档案信息管理、政府扶持等政策措施。五是搞好新农保与新型农村合作医疗、农村最低生活保障和社会福利、社会救济等社会保障制度的协调和衔接，筑牢农村社会保障体系。六是劳动保障部门、财政、监察、审计部门各施其职，加强新农保监督管理。