竹山县审计局“五个现代化”试水大财政审计
近年来,竹山县审计局积极探索推行以财政审计为统领,以部门预算执行、投资审计、专项审计、经济责任审计为支撑,融合计算机审计、效益审计、审计调查、延伸审计等多种方式方法,实现了审计资源整合化、审计内容模块化、审计管理一体化、审计方式多元化、审计成果集结化的“大财政”审计工作格局,提升了审计监督水平。近三年财政预算执行审计工作报告全部获得县人大常委会全票满意表决通过。
审计资源整合化。既注重用财政审计统领审计业务工作,又整合全局审计力量、技术资源服务财政审计工作,构建“兵种齐全、协同作战、兵团推进”的大财政审计航母。一是科学配置人员,整合技术资源。按照“年龄结构搭配、专业结构互补”的原则,统筹调配股室人员,提高了整体战斗力。二是打破股室界限,整合人力资源。成立大财政审计组,局长直接任审计组长,以财政金融外资审计股为主体、各股室共同参与,按照有分有合的原则,统一调配审计力量,各各突破,整体协同推进。三是借智、借力、借技,整合社会审计和内部资源。出台了《竹山县聘请中介机构参与政府投资建设项目审计管理办法》《竹山县内部审计结果运用办法》《竹山县整合利用内部审计力量的意见》,有效化解了审计专业技术力量和专业设备不足与审计业务需求的矛盾。
审计内容模块化。近年来,探索推行了纵深化开展财政预算资金全程监督,模板化明确审计项目内容,取得显著成效。一是在审计项目计划安排上体现“三个侧重”。侧重服务县委、县政府经济工作中心,安排对重点部门、重点资金、重点项目审计,以财政财务收支审计为基础,实现一审多果,一审多用;侧重体现推动财政改革政策的落实,以财政、税收征管审计为基础,每年侧重安排15个以上左右县直或乡镇财政预算执行(决算)审计,确保全县一级预算部门单位三年轮审一遍;结合人大财经监督需要,侧重服务人大监督,提升审计监督的整体性、建设性和服务性。二是在审计内容上实现了“三个转变”。实现了“财政大审计”向“大财政审计”转变,既注重财政机关内部管理的监督又注重财政职能发挥的监督,既注重财政预算内外资金的监督又注重全部财政性收支的监督,既注重财政财务管理的真实性、合法性、合规性监督又注重合理性、效益性、效果性监督。三是在审计工作重点上落实了“三个结合”。落实财政预算执行与乡镇决算、部门预算执行审计有机结合,落实财政性收支与政府债权债务审计有机结合,落实资金管理使用与政策的贯彻落实有机结合,构建了以财政管理审计为核心,以部门预算执行、财政转移支付、财政专项资金为基础的“大财政”模块审计。
审计管理一体化。全面推行“六统一”的大财政审计管理模式,即:统一安排审计力量、统一审前调查、统一审计方案、统一审计实施、统一审计处理、统一汇总上报审计结果,以财政审计为龙头提高了审计工作的整体监督水平。今年,为摸清全县各类财政专项资金整体管理使用情况,组织全局力量成立10个审计组分赴全县17个乡镇和项目资金管理使用单位,对2009年度6个多亿财政专项资金进行了延伸审计调查。通过调查,掌握了全县财政专项资金管理使用的整体情况,揭露查处了挤占挪用、损失浪费等问题,并注重从县级财政体制、专项资金分配模式、专项资金运行机制和考评机制等方面进行了综合分析,提出了建设性意见建议,推动了财政预算管理的科学性。
审计方式多元化。以财政资金流向为主线,重点监督资金来源、财力分配、经费使用、重点项目建设等关键环节,从单一、局部、分散审计向行业、系统、复合审计发展。多元化利用计算机审计、效益审计、跟踪审计、延伸审计、审计调查等方式方法,对管理人财物比较集中单位大力开展延伸审计和专项资金审计,用跟踪审计、绩效审计方法拓展财政审计内容,用计算机审计、审计调查等方法提高审计工作效益效果。近两年,完成20项大中型政府建设项目审计,挽回财政资金损失253万元,节约建设投资8136万元。
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