一、乡镇债务在增大。乡镇债务存在幅度不同地增长，有些乡镇是成倍增长。《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发(2005)39号)明确规定“坚决制止新债，逐步化解旧债，未经县(区)政府批准，乡镇政府一律不得增加新的债务”，从审计角度看，国务院办公厅通知精神没有得到贯彻。

　　二、乡镇债务向多样化发展。乡镇政府除向银行抵押贷款外，还出现了其他筹资形式，如以略高于银行同期贷款利率向内部干部职工个人集资；辖内企业向银行贷款后转贷给乡镇政府；向上级财政借款等。

　　三、乡镇所借资金没有明确的投向。由于没有建立借款决策、审批制度，借入资金未纳入预算管理，导致借款使用的随意性增大，有用于公益项目的，有用于还贷和支付利息的，有用于日常经费、人员工资福利开支的，也有用于办公大楼等基本建设的。

　　四、尚有许多潜在负债。部分乡镇在土地未出让前就与企业达成意向，预收钱款，待土地拍卖成交时转作土地出让金，一旦不能拍卖成交，就须退还预收款并支付利息。此外，由各种原因造成拖欠的工程款、土地征用款、农民失地养老保险补助等也很普遍。这些潜在负债很难全面统计。

　　产生上述问题的主要原因有：一是在目前分成考核制度下，乡镇财力有限，但承担的社会事务日益增多，如失地农民养老保险、农村合作医疗、农民养老等都要求乡镇配套支出；二是领导干部调动频繁，任期短，为了突出政绩，新任领导往往另辟炉灶，上一些新项目，导致乡镇政府负债快速增长；三是缺乏科学的考核制度，债务增加或减少不会影响乡镇领导干部的考核，导致领导干部负债责任意识不强，在债务负担较重的乡镇，有的领导甚至想通过借债上马新的项目，搞政绩工程和形象工程。

　　上述问题必将影响县域经济可持续发展，应从以下几个方面入手予以化解。

　　一、完善领导干部任用和考核制度。将负债与或有负债作为领导干部交接的一项内容，将领导干部任职期间债务的增加或减少作为乡镇及领导干部考核的一项重要指标，引导领导干部积极减少债务，防止无序投资和超财力建设。

　　二、建立健全举债管理制度，并严格执行。将乡镇负债纳入财政投融资管理范畴，乡镇借款前必须进行可行性分析，明确借款对象、利率、期限、资金投向、偿还方式，经乡镇领导集体讨论后上报上级财政审核；将负债纳入预算管理，建立统一的地方债务管理信息系统，全过程跟踪监督负债资金的使用状况。

　　三、控制行政运行成本。乡镇政府一方面要控制干部职工福利、日常办公经费、招待费等开支，另一方面要切实贯彻“小政府、大服务”的方针，实行精兵简政，达到降低行政成本的目的。

　　四、合理调整税收权限，增加乡镇政府可用财力。合理划分中央和地方税收收入，扩大地方政府税收收入，增加地方政府可用财力，在此基础上，向乡镇倾斜，增加乡镇可用财力，直接减轻乡镇负担。