现行分税制财政体制下，按中央、地方财权与事权配比原则，我市相当部分基础设施建设项目由中央、省财政转移支付出资建设。但是，项目在可研、规划、立项、报批至项目资金到位、正式开工建设等前期阶段，市、县两级工作部门要做大量基础性的前期工作，而这些工作基本上由市、县两级发改委履行，由于市、县财政财力相对较紧，难在预算内足额安排项目前期工作经费。过去的惯例和做法是部分项目前期工作经费采取“羊毛出在羊身上”的办法，在到位的项目资金中按一定比例提取，滚动使用，即“谁受益、谁出资”。这一做法既不规范，也不符合政策要求，一直以来是我市在这一方面的一个难解之痒，也是历次审计所遇到的难破之题。

　　今年的财政预算执行审计反映，有一个明显的改观，就是市财政为解决这一问题，在预算中安排了一块资金用于项目前期工作，同时，还会同市发改委发文，要求各县（市、区）按年度上交市重大项目“三争取”工作经费，该经费纳入市财政专户管理，由市发改委申请拨付使用，以弥补项目前期经费不足。但是，仅做到这一步仍不足以解决问题。

　　一是“联合发文”文件中没有明确县（市、区）上交的项目“三争取”资金由哪里出，将会导致部分县、区上交资金仍有在项目资金中提取的可能，如上解的“三争取”资金仍在项目经费中提取而来，则几乎是换汤不换药；二是项目前期工作经费到位后，没有明确要求经费使用单位在使用上将项目前期工作经费与单位经常性开支严格分开，在核算上实行分帐、分科目核算，也将会导致项目前期工作经费与单位经常性经费相互混用。

　　因此，加强重点项目前期工作经费的管理与使用，应在以下方面进一步加以改进：

　　1、要求市、县两级财政在预算上予以保障，彻底切断前期经费与项目资金的关系。随着国家转移支付力度不断加大，我市会有越来越多的项目由国家和省立项，通过转移支付进行建设，因此项目的前期工作会越来越繁重，经费需求也越来越大，为使前期工作跟得上、不掉队，要求财政对项目前期工作经费在预算上予以保障。

　　2、加强项目前期工作经费使用的监督，一是监督项目前期工作经费与单位日常工作经费严格分开使用，不能互相混用，把有限的钱用在急需用的地方；二是监督项目前期工作经费使用上的操作规范和财务上的报支程序是否合规，要求严格按预算用途管好、用好项目前期工作经费，真正发挥项目前期工作经费的效益。

　　3、规范项目前期工作经费的核算，要求项目前期工作经费使用单位采取分帐分科目方式核算，单独反映各个项目前期经费的收、支、结余，并做到滚存使用。