行政事业审计是指对政府管理的行政事业单位的财政、财务收支进行的审计。由于行政事业单位行使着政府授予的行政管理权力，掌握着财政资金的收入分配，因此，资金使用是否合理、合规、合法是审计的重点。近年来，随着财政收支管理体制改革的不断深入和行政事业单位会计核算方式的转变，行政事业审计的领域、对象发生了很大的变化。如实行部门预算制度、非税收入收缴管理制度，国库集中支付制度、政府集中采购、会计集中核算、会计核算电算化等等。行政事业审计如何适应新形势，是面临我们的一个新的问题。下面我谈点个人的认识，不妥之处请批评指正。

　　一、新形势下行政事业审计的重点

　　（一）继续深化部门预算执行审计。部门预算执行审计是财政审计的重要组成部分，也是行政事业审计的一项重点工作。多年来，各级审计机关按照《审计法》规定，深入开展部门预算执行审计取得了前所未有的成绩。今后，部门预算执行审计仍是行政事业审计的重要部分。

　　（二）加强重点行业审计。对一些收费项目比较多，资金量大，还有一定专项资金的部门开展行业审计，如公安、交警、法院、检察院、工商、技术监督等系统的财政财务收支审计。

　　（三）加大专项资金审计和审计调查力度。关注民生，突出与人民群众密切联系的专项资金进行审计和审计调查，如教育、科技、文化、体育、计生等专项资金，投入大，范围广，使用和管理情况关系到党和国家惠民政策的落实。同时，要开展审计调查，从全局的角度，揭示问题，反映情况，提出建议，发挥审计的建设性作用。

　　（四）探索行政事业单位效益审计。行政事业审计应逐步从真实性、合法性审计向效益审计转变。审计内容上，除关注有无违法违规问题外，还要关注资金使用是否节约、有无损失浪费等方面的问题，关注管理是否从严、是否讲究效率，目标是否实现，决策是否失误等方面的内容。审计方法上，从审查立项决策的科学性、实用性、经济性入手，与相关指标对比分析，审查节能减耗以及所带来的社会效益和经济效益、是否达到了预期的效果等情况。

　　二、做好行政事业审计的几点思路

　　（一）创新行政事业审计的目标。当前，我们所开展的行政事业审计主要是对行政事业单位财政、财务收支真实性进行审计，审计的主要目标是检查行政事业单位的财政、财务收支是否真实、合法。随着形势的发展，行政事业审计工作必须在审计各单位资金使用效益上作新的探索，迈出新的步伐。也就是说，新时期行政事业审计工作，应将财政资金的效益审计列为审计工作重要目标。这是适应财政管理体制改革的需要。应该说财政管理制度的改革，一定程度上减少了资金管理和使用的违法违规现象的发生，而资金的使用效益如何越来越引起政府和社会公众的关注。因此，新形势下的审计工作，一方面要继续加强财政、财务的真实性审计，另一方面必须要加强对资金使用效益的审计。

　　（二）创新行政事业审计的内容。审计是高层次的监督，需要用宏观的眼光去思考问题，切实把握各个时期审计工作重点，但同时审计又是以微观审计为基础的，从微观审计中揭示宏观管理上的问题。因此，行政事业审计应结合改革、发展的形势，既从宏观管理需要出发，围绕党和政府的中心工作，明确工作重点，又根据新形势和新任务的变化，抓好微观审计工作，深化审计内容，切实发挥审计职能作用。当前在行政事业审计内容上应抓好涉及国家、地方及公众重要利益的、人民群众所关注的重大项目、重要资金及重点单位的审计。从具体审计业务上讲，应在以下几方面切实开拓创新：一是要用新的视角和新的措施来加强和改进专项金审计工作。二是要以行政事业收费为重点，切实开展审计工作。三是紧紧抓住项目的延伸审计。当前，行政事业单位在财政、财务上的违规舞弊形式已发生了变化，或是绕开财政管理，设置“小金库”；或是在下属单位支出不该支出的费用；或是利用资金管理权力转移收支；甚至有些人员利用管理漏洞，用假凭证、假发票报销等等。因此，行政事业审计在实施中，应有目的、有重点地开展延伸审计，只有这样才能彻底地查清被审计单位的各项资金的取得、管理和使用情况。

　　（三）创新行政事业审计的方式。为了适应新时期对审计工作的要求，行政事业审计方式上也要进一步创新。一是审计和审计调查相结合。行政事业单位收取、管理及拨付、使用着大量的国家财政资金和专项资金，有些资金的安全和效益，对国家或地方经济发展和社会稳定有重要意义。因此，为了更好地发挥审计的职能作用，行政事业审计应进一步加大审计调查比重。二是就地审计和联网审计相结合。目前，随着通信和网络设施的广泛应用，特别是不少地方在行政事业单位经费管理中实行了财政直接支付和会计集中核算，使联网审计具备了一定的客观基础和条件。因此，应在行政事业审计中积极推行联网审计。三是人工审计和计算机辅助审计相结合。就行政事业审计来说，一方面行政事业单位执行相同的会计制度有利于利用计算机开展审计工作，另一方面财政支付制度的改革和计算机核算的推广，必然要求审计工作必须跟上迅速发展的形势，大力推进计算机审计。

　　（四）创新行政事业审计管理。面对新的形势和繁重的任务，行政事业审计管理工作要有新措施和新办法。一是围绕党和政府的总体部署，确定审计工作重点，优化审计计划管理。二是加强各项审计的统筹协调，做到各项审计一盘棋，形成行政事业审计的大格局。行政事业单位基本都是预算执行单位，行政事业单位的领导也是经济责任审计的对象。因此，应做到行政事业审计和预算执行审计、经济责任审计有效结合，工作安排相协调，资料相互应用，提高审计工作效率。三是实行审计结果公开，把审计工作推向新水平。行政事业审计作为以行政事业单位为审计对象的审计，积极推行审计结果公开，对促进法制政府建设具有重要意义，同时对促进行政事业审计质量的提高也具有重要作用。