淮北市在农村困难群众中探索、完善、发展民政救助工作与新农合衔接的新机制，建立起了“大病救助和严重慢性病救助相结合，民政救助和新农合相衔接，资金救助和医疗机构减免相结合”的医疗救助体系，医疗救助制度发挥了保障困难群众“病有所医”的积极作用。

　　自新型农村合作医疗实施以来，淮北市审计机关结合财政审计、经济责任审计、专项审计调查等多种形式的审计，并对资金管理使用提出了多项建议，得到了主管部门的重视。民政和卫生部门专门针对农村困难群体，采取了多项措施，保证他们的就医需要。

　　首先，改进救助方式。按照“救急、救难、公平、简便”的原则，围绕不同困难群众的需求差异，实行门诊救助、大病救助和资助参合相结合，取消病种限制，实现了救助对象和救助病种两个“全覆盖”。一是开展门诊救助。对城市低保对象中的“三无”人员，五保户每年核发一定限额的门诊医疗救助资金，主要用于门诊和日常购药，确保他们日常小病和维持治疗有一定的基本保障；二是资助参合。为提高困难群众参加新农合的能力，民政部门积极资助农村五保户、优抚对象、农村低保对象等参加新合， 2009年共资助新农合 28714人，资助资金 86.22万元。同样，新农合也相应提高了五保户、优抚对象、农村低保对象的补偿比例，最高可达 70%，比其他群众提高了 10个百分点。

　　其次，健全运行机制。加强管理，从制度层面加强医疗救助与新农合的相关政策衔接，有效解决监管难题。一是信息共享，提升管理水平。为把即时救助落到实处，他们充分借鉴医疗保险报销方便快捷、标准科学定量的经验，开发“淮北市城乡医疗救助信息管理系统”，实现了市、县区、定点医疗机构联网，减少基层工作人员的随意性。二是结算同步，确保及时兑现。医疗救助管理系统将医疗费用自动生成民政救助金额、救助对象自付金额两个部分，医疗机构垫付救助，由定点医院与民政部门定期结算，保证了困难群众顺利享受医疗服务，三是监管统一，规范救助行为。民政部门适时掌握救助对象就医情况，监控医疗机构实施治疗情况，分析和监测医疗救助资金使用进度。

　　第三，加大资金投入，提高使用效益。该市不断加大医疗救助资金投入。 2010年，全市医疗救助资金 1883万元，较 2009年增加了近 744万元。为提高资金使用效益，一方面，资助困难群众参合参保，提高救助比例，取消病种限制；另一方面，对医疗救助资金使用效果好的，本级资金安排落实到位的，加大市级补助资金支持力度，促进县区加快改革。截止 2010年 6月，全市累计支出城乡医疗救助资金 6673万元。

　　通过以上努力，淮北新农合工作实现了困难群众病有所医的目标，实现了“三个转变”、凸显了“三个作用”，即：医疗救助由“以资金为主”向“以需求为主”转变，由单一救助向健全体系转变，由“封闭运行”向协同合作转变；凸显了医疗救助的公平性，凸显了医疗救助的救急保障作用，凸显了医疗救助的分类保障作用。