近日，奉化市审计局在市规划局财政收支审计项目中，注重市规划局在贯彻实施有关城市规划的法律法规情况的审计。近年来，市规划局不断加强规划实施的监督检查，取得了一定成效。但同时审计也发现存在着一些不容忽视的问题，应当予以重视。

　　一、规划的编制进度仍显滞后。市规划局于2004年8月开始编制城市总体规划，但至今尚未获得省政府批准。在总体规划的指导下，编制了四个地块的控制性详细规划，三个区块的空间布局规划，三个地块的概念规划和一个市域给水工程专项规划。各建制镇尚未编制完成控制性详细规划，离《城乡规划法》所规定的做到中心城区（镇区）控制性详细规划全覆盖的要求差距还较大。

　　二、规划实施缺乏强有力保障。实施规划，是规划工作的根本所在。审计中发现，部分规划还未真正落地。主要体现为规划权威性不够，调整的随意性较大，特别是农村规划指导性不强。

　　三、规划执法未按程序执行，处罚依据不合理，处罚基数偏低。审计发现，处罚执行时未依据2008年1月1日起施行的《城乡规划法》，仍按照1992年4月1日起施行的《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》执行。此外，处罚基数偏低，作为处罚基数的建设工程造价均明显低于实际工程造价。

　　四、规划的科学性、前瞻性和民主性有待加强。审计发现，有些规划的编制科学性和前瞻性考虑不够，规划实施的可操作性不强。同时，规划的公众参与度较低，主动征求群众意见不够。项目规划批前公告、批后公示制度执行还不到位，如何贯彻落实《行政许可法》，处理好公众参与和规划听证仍是摆在当前的一项重要工作。

　　为此，审计建议：一是要进一步加快规划的编制进度，确保规划的有效实施；二是对规划控制区域，应协调好建设计划和规划的关系，探索建立规划落地前的土地利用或使用政策，配套建立相应的监管机制；三是要严格执行法律法规，建立长效管理机制，依法查处违法违规事件，不断完善执法体系；四是要进一步加强规划的科学性、前瞻性研究，建立健全公众参与机制，结合政务公开工作，完善项目规划审批资料网上查询和公示制度，增加规划的公开性和透明度。