为认真贯彻落实《中共福州市委批转市直机关党工委的通知》（榕委[1998]90号）精神和局党组关于《福州市审计局贯彻落实的通知》（榕审党组[2010]3号）以及《关于在局机关党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（榕审党组[2010]8号）的要求。不断推进机关党的执政能力建设和先进性建设，全面加强机关党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，充分发挥机关党组织和广大党员干部在贯彻落实科学发展观，推动福州跨越发展中的重要作用。现根据《中共福州市委市直机关工作委员会》，提出如下实施意见：

　　一、充分认识深入开展创建活动的重要意义

　　2007年以来，局党组按照市委的部署和要求，紧紧地围绕审计抓党建、抓好党建促审计的指导思想，广泛深入开展创建党建工作先进单位活动，在推进机关党的建设，促进机关各部门有效履职等方面发挥了重要作用，为创“全国审计系统先进集体”和“省级文明单位”做出了积极的贡献。实践证明，创建党建工作先进单位活动已成为加强和改进机关党的建设，服务经济社会又好又快发展的强大动力，形成了推进机关党的执政能力建设和先进性建设的长效机制，也是推动党建与业务共同发展的重要举措。当前，我市正处在“跨越发展”、“先行先试”的重要战略机遇期，为机关党的工作注入了新的活力，拓展了新的空间，提出了新的要求，审计机关面临着加快审计转型，担负着服务跨越发展的重要职能，深入开展创建党建工作先进单位活动，对于贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，扎实推进创先争优活动，加强审计机关党的建设，充分调动机关党组织和广大党员积极投身于海峡西岸经济区建设，服务省会中心城市跨越发展都具有十分重要的意义。机关各支部和广大党员要从全局和战略的高度，从“加快审计转型，跟进海西建设，服务跨越发展”的高度，深刻认识深入开展第六届创建党建工作先进单位的重要性，坚持不懈、持之以恒，扎实推进创建活动的深入开展，不断提升创建活动水平和层次，为推动审计工作有效服务省会中心城市跨越发展做出新的更大的贡献。

　　二、准确把握创建活动的总体要求和工作目标

　　局机关深入开展创市直机关第六届党建工作先进单位的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神和胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真贯彻落实《中共福州市审计局党组贯彻落实的实施意见》,牢牢把握机关党建工作的正确方向,紧紧地围绕审计工作中心, 以“加快审计转型、跟进海西建设、服务跨越发展”为主题，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,以增强基层组织活力为基础,以建设高素质的党员干部队伍为目标,以转变机关作风为突破口,以创新工作机制为保障,以推动有效履职、争创一流为目的，围绕服务中心、建设队伍两大任务，进一步巩固和发展创建工作成果，结合创建先进基层党组织和争当优秀共产党员活动，在更高层次谋划思路、谋划举措、谋划运作，全面加强机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高机关党的建设科学化水平，为审计事业服务海西省会中心城市跨越发展提供坚强保证。为加强对创建活动的组织领导，成立由局党组书记、局长林良云同志为组长，局党组成员、纪检组长、机关党委书记贺建国同志为常务副组长，其他局领导为副组长的创市直机关第六届党建工作先进单位领导小组。

　　创市直机关第六届党建工作先进单位活动的目标是：

　　（一）党组领导班子好

　　1、党组领导班子带头加强自身建设，自觉学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，制定年度中心组理论学习计划，严格落实党组中心组学习制度，中心组每年学习不少于12次，每个党员干部每年参加所在党支部生活会不少于2次，坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑，不断提高领导班子的政治理想信念和时事政策理论水平，加强党的执政能力建设和先进性建设，增强领导科学发展能力和统筹协调能力。认真贯彻落实市委、市政府加快海西经济建设，推进省会中心城市跨越发展的一系列重大决策和部署，做善于学习、勤于思考、勇于实践的表率，不断提高审计工作服务先行先试的能力和水平，推动审计事业科学发展。（责任领导：局党组成员；承办部门：办公室）。

　　2、坚持民主集中制，完善并严格执行党组议事规则，完善科学决策程序，坚持少数服从多数，不断增强班子整体合力，发挥领导班子集体领导核心的作用。坚持民主生活会制度，自觉执行党员领导干部双重民主生活会制度，严格程序，提高质量，认真开展批评与自我批评，不断增强班子团结和提高解决自身问题的能力。（责任领导：局党组成员；承办单位：办公室，协办单位：机关党委、纪检监察室）。

　　3、落实党风廉政建设责任制。严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的规定，自觉遵守党员领导干部廉洁自律和党风廉政建设的各项规定，认真履行党风廉政建设责任制，严于律已，清正廉洁。（责任领导：局党组成员；承办单位：纪检监察室、协办单位：办公室、机关党委）。

　　（二）党员干部队伍好

　　1、重视党员干部的教育、管理和监督，贯彻落实市委《关于加强党员经常性教育的实施意见》，围绕提高党员思想政治素质、增强党员工作能力、发挥党员先锋模范作用为目标，把党员教育和管理工作的重点放在坚定党员的理想信念和增强党性观念上，激发党员的内在动力，不断增强党员意识、履职能力，提高履职水平。（分管领导：林良云、贺建国；牵头单位：机关党委、各支部；协办单位；办公室、纪检监察室）。

　　2、深入开展创建学习型党组织活动。坚持以党组学习中心组、福州审计论坛、干部集训为主要载体，以“加快审计转型、跟进海西建设、服务跨越发展”为主题，不断丰富学习内容，改进学习方法，创新学习载体，提高学习实效。加强对党员党的基本理论、理想信念、宗旨观念、优良作风、廉政勤政以及科学文化知识和审计业务技能的学习教育，认真组织学习《党员理论学习资料》，完成学习测试题，扎实开展创建“学习型党组织”活动，健全和完善述学、考学、评学制度，每个党员每年参加集中学习教育时间不少于12天。充分发挥机关党建网、影像技术和宣传栏等阵地，不断提高党员教育管理的针对性和有效性。（分管领导：贺建国、翁国荣；牵头单位；机关党委、办公室、综合处）。

　　3、坚持教育、管理、服务并重，把思想政治工作作为支部的经常性工作。健全党内激励、关怀、帮扶机制，积极帮助党员解决实际问题，真心诚意地为党员服务，把激发党员无私奉献精神与促进党员个人全面发展有机地结合起来，注意发现、培养、宣传忠诚履职、创业奉献的优秀共产党员，充分发挥先进典型的示范、引领和带动作用，营造比学赶超的浓厚氛围，充分发挥共产党员的先锋模范作用。（分管领导：贺建国，牵头单位：机关党委、各支部、工青妇组织；协办单位；办公室）。

　　4、积极做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，制定年度党员发展和培训工作计划，积极慎重地做好入党积极分子和发展对象的考察和培养，严格落实发展党员预审制、公示制和票决制，按时做好新党员的入党和预备党员的转正工作。广泛开展民主评议党员和党员目标管理责任制的考评，表彰优秀党员，按照规定的原则和程序，严格处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。（分管领导：贺建国；牵头单位；机关党委，机关各支部）。

　　（三）基层组织建设好

　　1、认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”和“符合规定、结构合理、便于管理、监督到位”的要求，合理设置基层党支部。依据《中国共产党福州市直机关组织换届选举工作实施细则（试行）》的要求，及时做好机关党委、支部的换届选举工作。认真贯彻落实《福州市直机关基层党支部建设的若干规定（试行）》，按照“一岗双责”的要求，选好配强支部书记，支部书记认真履行职责，党务干部热心党务工作，讲党性、重品行、作表率，不断加强机关党支部建设，夯实基层党支部的组织基础。（分管领导：贺建国；牵头单位：机关党委；协办单位：办公室）。

　　2、认真落实“三会一课”、民主评议党员、党内选举、党员党费收缴、管理和使用等制度。严格落实党员领导干部带头上党课制度，坚持党员领导干部每年上一次党课。严格党的组织生活制度，定期检查通报党员组织生活会和党员干部思想分析会情况，及时总结上报民主评议党员工作情况。以加强党员队伍建设为重点，以促进高效履职为目的，扎实开展“五好党支部”建设，不断提高支部工作水平和加强党员管理教育的能力。广泛开展“奉献海西当先锋”和党员志愿服务活动，不断增强支部建设活力和解决自身问题的能力。（分管领导：贺建国；牵头单位：机关党委、各支部）。

　　3、进一步发展党内民主。扎实推进党务公开。健全并坚持党内情况通报制度、情况反馈制度、重大决策征求意见制度，局主要负责人每年向党员大会通报主要工作情况，努力拓宽党员参与党内事务的渠道，进一步提高党员对党内事务的参与度，保障党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，充分发挥党员的主体作用，不断提高党员民主参与意识，认真履行党员义务。（分管领导：林良云、贺建国、牵头单位：机关党委、各支部；协办单位：办公室）。

　　（四）机关作风形象好

　　1、深入贯彻落实胡锦涛总书记提出的大力弘扬古田会议精神，不断加强作风建设的要求，大力倡导“八个方面”的良好风气，坚持求真务实，艰苦奋斗，不断提高机关党组织和广大党员服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。结合形势任务的变化和审计工作实际，深入开展宗旨意识、纪律观念、党的优良传统和优良作风教育，认真组织实施机关绩效管理工作，切实转变机关作风，提高机关效能。严格落实首问责任制，推行政务公开，努力建设廉洁高效的服务型审计机关，树立为民、清廉的良好形象。（分管领导：贺建国；牵头单位：机关党委、办公室；协办单位：各支部）。

　　2、认真贯彻市委《关于做好党员联系和服务群众工作的实施意见》，建立健全调查研究、结对帮扶等联系和服务群众制度，认真履行共创共建协议，组织机关党员积极参加开展以“三进三服务”为主要内容的主题实践和社会公益活动，选派党员干部驻村的单位与驻村党支部开展帮扶活动，进一步密切党群、干群关系，处级以上党员领导干部要坚持深入基层调查研究，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。（分管领导：林良云、贺建国；牵头单位：办公室、机关党委；协办单位：工青妇组织）。

　　3、建立健全教育、制度、监督并重和惩治和预防腐败体系建设，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真履行党风廉政建设责任制，深入开展廉政文化进机关活动，增强党员干部服务意识；严格落实党员领导干部个人有关事项报告、述职述廉、诫免谈话等制度，加强党内监督工作，严肃查处党员干部违法违纪案件，扎实推进党风廉政建设。（分管领导：林良云、贺建国；牵头单位：纪检监察室；协办单位：办公室、机关党委）

　　（五）单位履职业绩好

　　1、认真贯彻落实科学发展观。牢固树立发展意识、责任意识，自觉把创建工作放到市委、市政府工作中心中来谋划，找准切入点，准确站位，主动融入，认真梳理并切实抓好学习实践科学发展观活动整改方案的落实，巩固长效机制，推动机关形成围绕大局履职，强化责任履职、改革创新履职、科学依法履职、争创一流履职的良好局面，把机关党组织的政治优势、组织优势转化为推动发展的强大动力，扎实有效地完成市委、市政府和上级审计机关赋予的各项任务。（分管领导：局党组成员；牵头单位：办公室、综合处、纪检监察室、机关党委；协办单位：各支部）。

　　2、坚持经济、政治、文化、社会建设和党的建设一起抓。坚持以“文明审计”为载体，以机关文明创建为抓手，完善文明创建机制，拓宽创建活动领域，丰富创建活动内容，深入开展“春风行动”、“扶贫帮困”等活动，进一步巩固和发展创省级文明单位成果。坚持把平安建设融入机关教育、评比和考核内容，强化日常的监督和检查，扎实推进平安单位建设，不断促进文明机关、平安单位和和谐社会建设。（分管领导：局党组成员；牵头单位：办公室、机关党委；协办单位：各支部、工青妇组织）。

　　3、坚持以党建带工建、团建、妇建工作，定期听取工青妇组织的工作情况汇报，积极引导工青妇组织开展适合特点、丰富多彩、健康向上的文化体育活动和主题实践活动，支持工青妇组织依照各自章程独立负责地开展工作，充分发挥工青妇组织在机关各项工作中的积极作用。（分管领导；贺建国；牵头单位：机关党委、纪检监察室；协办单位：各支部、工青妇组织）。

　　（六）工作运行机制好

　　1、认真贯彻市委《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的实施意见》和市委办公厅转发市直机关工委《关于市直部门主要负责同志带头抓机关党的建设责任制的若干意见》，主要领导认真履行抓机关党建第一责任人职责。局机关各职能部门职责明确，密切配合，齐抓共管，形成合力，坚持局党组每年至少两次听取机关党组织工作情况汇报，研究解决问题。（分管领导：局党组成员；牵头单位：办公室、机关党委；协办单位：各支部）。

　　2、切实加强制度建设。围绕支部建设和党员的管理教育，坚持完善党组织的基本工作制度和工作规则，责任到支部，落实到党员，工作运行规范，各项工作有章可依。切实加强机关党务干部的队伍建设，积极选送党务干部参加市直机关党务干部培训，不断提高党务干部做好机关党务工作的能力和水平。要以创建党建工作先进单位活动为载体，结合审计机关实际，指导推动全市审计系统机关党的建设“三级联创”活动的深入开展，充分利用各种活动载体，做好系统带动，促进上下联动，实现共同推进，形成一级带一级，层层抓落实的良好运行机制。（分管领导：局党组成员；牵头单位：机关党委；协办单位：各支部）。

　　三、切实加强创建活动的组织领导

　　1、健全和完善领导体制和工作机制。局机关创建党建工作先进单位活动，要在局党组的统一领导下组织实施，实行党组负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子其他成员协同抓，机关党组织抓落实，有关职能部门密切配合，全体党员共同参与的工作格局。机关党委和各支部是创建活动的具体组织者，要增强政治责任感，紧密结合审计工作实际，认真制定计划，细化创建目标，丰富创建内容，创新方式方法，狠抓工作落实，形成创建活动的浓厚氛围,不断取得创建活动的新成效。（分管领导：局党组成员；牵头单位：机关党委、办公室、各支部）。

　　2、健全和完善机关党组织工作保障机制。要按照创建市直机关第六届党建工作先进单位活动的部署要求，结合实际，成立创建工作领导小组，制定实施意见，明确目标任务，完善工作措施，创新活动方式，建立激励机制，积极争创党建工作先进单位。局党组要积极为创建活动提供必要的工作条件和经费保障，定期听取机关党建工作汇报，及时研究解决创建工作中的问题，充分发挥机关党组织的职能作用；机关党组织专职副书记应列席党组有关会议，机关干部的任免、调动和奖惩，在提请党组讨论前，要听取机关党组织的意见和建议；机关党组织活动经费列入机关行政经费预算，确保机关党组织活动正常开展；按规定配齐配强机关专（兼）职党务干部，积极推进党务干部与行政、业务干部的岗位交流，把从事党务干部作为培养和锻炼干部的重要途径，关心和爱护党务干部，帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难；机关党务干部要充分发挥组织者、实施者作用，认真履行工作职责，加强舆论的宣传引导，强化督促检查，充分利用各种活动载体，把创建活动融入到业务工作之中，坚持两手抓，两不误、两促进。坚持每年至少组织一次党务干部的党务知识培训，不断提高机关党务干部的整体素质，扎实推进创建活动的开展。（分管领导：局党组成员；牵头单位：机关党委、办公室、各支部）。

　　3、健全和完善机关党组织工作考核评价体系。要认真总结近几年开展创建活动的经验，查找薄弱环节，着力在调动广大党员积极参与创建活动上下功夫，在提升创建活动水平上下功夫，在注重实效上下功夫，要通过党员目标管理责任制的考评和党员示范审计项目的评比，推进创建活动开展；把创建活动纳入班子成员、机关党委、基层党支部工作和党员个人年终考评的重要内容，充分调动各级党组织和广大党员参与创建活动的积极性和主动性。（分管领导：局党组成员；牵头单位：机关党委、办公室、各支部）。

　　机关党委、各支部和群团组织要认真组织学习本实施意见，按照创建工作部署切实抓好贯彻落实，要坚持围绕审计抓创建，抓好创建促审计，形成广大党员干部积极参与创建活动的良好局面，机关创建活动领导小组和机关党委要加强对创建活动的检查、指导，以促进机关创建活动整体水平的提高。