一月的中旬，我有幸与徐汇区审计同仁一同前往深圳，学习深圳绩效审计的宝贵经验。

　　深圳，这个位于中国南方珠江三角洲东岸边陲小镇，经过二十多年发展成为具有一定国际影响力的新兴现代化城市。发展理念也由“速度深圳”迈向“和谐深圳”“效益深圳”。深圳的绩效审计也与深圳的发展一样，开创了国内绩效审计的先河。两天的学习我们犹如海绵吸水，异常充实。无论是审计方法，还是审计思路，我们都听得入神。但最为叹佩的还是深圳绩效审计的创新理念。

　　当我们正在积极探索绩效审计类型、绩效审计评价体系时，深圳提出了“以人为本”、“以我为主”的审计理念。由此，使我不由得想到行政事业审计，因为我是行政事业审计科中的一员。在这几年学习交流中，也曾看到有的地方行政事业科改为绩效审计科，说明行政事业审计随着公共财政的建立和完善遇到了瓶颈，需要作这样的改变。“以人为本”，进一步解放思想，转变观念，逐步探索行政事业绩效审计是我们突破瓶颈的必要途径。

　　一、传统行政事业审计的瓶颈

　　行政事业审计是审计主体依法对行政事业单位的财政、财务收支及其相关经济业务活动进行审查，以监督、评价其真实性、合法性和效益性，以及有关经济资料的真实性和公允性的独立经济监督活动。在以公共财政框架为目标的财政体制改革不断向前推进的同时，我国行政事业单位会计管理体制也加快了改革的步伐。国库集中支付制是我国会计管理体制的一项重大改革。随着国库集中核算体制的建立，行政事业单计面临着新的课题。一方面实行国库集中支付后，行政事业单位不再拥有真正财政预算资金，得到的只是一个财政部门批复的预算指标，这能有效地防止截留收入、挤占挪用资金、私设小金库等问题。同时，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，规范了各项支出，从源头上预防和遏制腐败。另一方面，实行国库集中支付后，有利于健全财政监督机制，形成了预算部门、支出单位、国库支付部门三者相互制约、相互监督的有机体，更有利于加强对财政支出全过程的监督和管理。由此，健全的财政监督机制，弱化了以真实性、合法性为主要目标的传统行政事业审计职责。要想改变传统行政事业审计面临的难题，我们要创新审计理念、拓展行政事业审计新思路

　　二、积极探索行政事业绩效审计

　　随着公共财政体制改革的不断深入，各级人大及其常委会和社会公众都希望对行政事业单位预算执行情况有更多的监督权、知情权，社会关注更多的是资金使用的效益层面。因此，行政事业审计必须转变审计目标定位，创新审计理念，拓宽审计思路，明确审计重点，使财政财务收支真实性、合法性审计向绩效审计转变。提高财政支出绩效，充分发挥资金的最大使用效益。

　　（一）创新审计理念，拓宽审计思路

　　随着人们对公共财政的认识，公众对政府审计的要求越来越高，不再局限于财政财务收支的真实性和合法性，他们更关心的是财政支出的经济性、效率性、效果性。传统的财政财务收支审计，主要是审查资金的来龙去脉、违规违纪金额，制度建立和执行情况，其审计评价往往可以用数字来量化，或者用逻辑关系来判断，并没有从效益的层面上来衡量资金是否应该投入，投入的效果如何，是否以最小投入取得最大经济效益和社会效益等等。而今，绩效审计除了运用传统的审计方法外，主要是通过定量、定性对比分析，对政府预算管理和公共财政体系的绩效做出客观、公正的评价。因此，这就要求我们审计人员必须适应新形势的需要，转变审计观念，拓宽审计思路，把行政事业审计工作从任务型、程序型向目标型、效率型转变。

　　1．在审计的手段和方法上要大胆创新、勇于探索，摆脱传统审计的束缚，它不仅要审查原始的财务数据，还要根据这些数据进行统计分析、归纳推理，分析影响这些问题的原因和因素。跨出财政财务收支的框架，从完善机制、体制入手，充分发挥审计监督为宏观经济和政府预算管理服务的功能，满足成果使用者对审计的要求。

　　2.在审计的内容和范围上，要把重点向社会管理和公共服务领域倾斜，以提高经济效益和社会效益为根本目的，既要审查财政、财务收支的合法性、真实性，同时也要审查预算安排的经济性、财政投入的效益性，确保资源配置趋于合理。既要审查一级预算单位，也要审查以政府财政支出为纽带的政府部门整体经济活动的情况，使审计目标由过去的“鉴证”形式向事前确定目标，事中和事后评价的方式转变。既要审查行政事业单位财政资金的投入、投量，也要审查管理活动中的绩效，使审计评价能够从全方位、多角度、深层次提出建议和意见，为政府宏观决策提供依据。

　　（二）选好审计项目，明确审计重点

　　如何选好审计项目，进行绩效审计评价，是审计立项的首要问题。由于行政事业单位的特殊性，有的财政投入并不一定产生经济效益，有的则通过较长的时间才能表现出来。因此，在选择行政事业绩效审计项目时，必须要有所侧重。行政事业绩效审计不能对每个单位的预算执行情况做出全面的绩效评价，只能是对某一环节或某一项目、某一事项进行绩效审计。从开展的行政事业绩效审计探索的实践来看，在审计项目的选择上，我们认为，要选择那些社会关注的热点、领导关心的重点、公众有切身利益的项目，或者是某些制度不完善、法律尚处于空白的项目。如：政府投资的大型项目、公共事业服务项目、高科技项目以及政府、机关行政性消耗所引发的老百姓普遍关注的财政资金，既可以使社会公众能及时了解资金的去向和使用效益，同时也可以监督政府的行政行为，提高政府工作效率，树立政府在公众中的形象。行政事业绩效审计项目的选择，必须具有典型性、普遍性、关注性、创新性，审计评价和分析能因地制宜、引起社会的共鸣和反响，审计成果能得到被审单位的认可或运用，能够被政府部门接受或推广。当前，我国行政事业绩效审计的特点是审计普遍关注政府财政资金使用中的损失浪费问题，但要全面提升行政事业绩效审计，对政府投入的财政资金，除要对当期业务活动的绩效进行审查，还要对业务活动的滞后性效益性进行审查，使审计贯穿于全过程。对被审单位的管理业绩做出评价也是绩效审计的重要内容，从机制上、体制上、管理上提出解决问题的办法，提升审计成效。

　　（三）确立评价指标，降低审计风险

　　绩效审计涉及的内容广泛、情况复杂。在当前还没有明确的指标评价体系的前提下，对行政事业单位预算执行情况的绩效评价是绩效审计的难点。行政事业绩效审计，不仅仅要审查预算执行，还要对资金的安排、支出效果、管理活动、决策行为等进行审查。就行政事业单位而言，财政财务收支审计和绩效审计的本质区别就在于前者侧重于对被审单位的财政、财务收支的真实性、合法性做出评价，通常是以货币为计量单位；而后者则是对被审单位的经济、管理活动的经济性、效率性、效果性作出评价。评价的标准不仅仅是好与坏，对与错，有时衡量一个审计事项的绩效实现程度往往有一定幅度，是一个区间变量。绩效审计评价标准，既可以是行业标准、单位标准，也可以是政策、法规和制度，由于评价标准的不确定性，同一项目会有多种不同的衡量标准，得出的结论会截然不同，会给审计带来一定的风险。因此，审计人员必须要树立评价政府绩效的意识，关心党的方针政策和政府的工作目标，理解政府工作的出发点和落脚点，根据行政事业绩效审计的特点和具体的被审事项，在审计实践中不断探索、积累、总结，及时与被审单位沟通，明确审计标准，使审计评价客观公正、不偏不倚，找出问题，分析原因，提出有建设性的意见，提高行政事业单位财政资金的使用效益。（张风云）