为了促进节能减排事业的发展，今年6月至7月，南通市审计局对该市2007至2009年节能减排情况开展了专项审计调查，调查中该局注重优化组织方式，创新审计方法，取得了较为显著的成效。审计调查174个项目，涉及单位80家、财政资金总额2.25亿元，调查期间促进整改资金2825万元，向市政府提出审计建议15条，被采纳12条，移送案件线索2件，两名相关责任人已被刑事拘留。

　　四级联合，创新组织方式

　　这次节能减排专项审计调查由省审计厅联合南通市审计局共同实施，这是一种新的审计组织方式。而南通市审计局为了全面摸清全市范围内的节能减排情况，对该项目要求市、县同步实施。然而在项目实施过程中，审计署南京特派办也来南通延伸调查节能减排情况。所以，这次审计调查实际上是署、省、市、县四级联合开展。这种上下联动的做法，既能够实现信息资源共享，又能提高审计工作效率，放大审计成效。此外，南通市审计局在审计中充分整合人力资源，农业资源与环保审计处是项目的实施处室，固定资产投资审计处、工业与交通审计处、法制处、办公室、计算机处等多个处室均围绕这一重点项目，在审计项目实施、出具审计报告、转化审计成果等环节全力配合，确保项目优质高效实施。

　　深入探索，创新审计方法

　　为了全面把握全市节能减排工作现状，深入剖析存在问题，提出切实可行的审计建议和意见，该局在审计方法上积极探索，实行了“三个首次”：他们首次将外聘的两名高校环保专业教授编入调查组，全程参与审计调查，此举大大提高了审计的权威性。首次与环保部门联合检查。调查组与市、区环保局人员联合编组，对南通市区14家主要污染企业污染治理设施的运行效能情况、COD在线监控运行情况和执行法律法规情况开展了联合环境执法大检查和突击夜查。首次对环保业务实行全方位审计。对环保业务的电子数据、执法环境等进行全方位的剖析，从数据分析和被审计单位的环境数据入手，沿着业务流程进行分析和查证，从中发现自相矛盾和与事实不符的证据，加大力度，切实提高审计调查质量。

　　因地制宜，突出审计重点

　　该局结合南通海岸线较长，风力发电发展较快的实际，选择风电项目进行重点调查。主要关注风电项目建设情况，风电对节能减排的贡献情况，同时对上网电价、厂网配套情况进行了调查。还关注了风电的开发对滩涂围垦、港口开发建设、临港产业布局、航行安全、海洋养殖等方面造成的影响。审计调查表明，至2010年6月，南通沿海如东和启东地区已建、在建、已批未建和已签未批四种类型风电项目共21个，总装机容量228.05万千瓦。其中，已建成风电项目6个，总装机容量61.2万千瓦。至2009年底累计发电17.55亿千瓦时。按火力发电标煤每千瓦时404克计算，为国家节省标煤99.29万吨，减少排放温室效益气体二氧化碳79.44吨，减少排放二氧化硫1.59吨。在总结成绩的同时，审计提出了统筹沿海风电规划，科学适度开发陆上风电项目，充分合理利用风电资源等建议，促进风电企业进一步加强内部管理，尽快实现调结构、降能耗、强管理、促发展目标，对此市政府给予了充分肯定。目前南通市风电开发规划已经编制上报省政府。在此项重点调查中，南通市审计局还发现个别风电企业存在利用虚假会计资料骗取财政资金挪作他用的违纪行为，该局将其线索移交给南通市纪委，目前该公司负责人已被刑事拘留。

　　推动整改，促进审计成果转化

　　此次审计调查从多方面揭露了存在问题。如在项目申报中发现部分单位因相关主管部门审核把关不严多头申报项目、部分企业虚报投资总额等问题；在项目实施中发现部分项目建设未达到批复要求、部分项目实施进度缓慢等问题；在对污水处理厂剖析中发现污水处理量未达设计能力、在线监测系统反映COD浓度超标、环保部门在线监测数据管理不到位、未按规定处理危险固废等问题。

　　对审计发现的问题，各地各单位高度重视，做到了边审边改。海门市政府召集经信委、科技、环保、农业、信建、财政等部门主要领导开会，专题听取审计调查情况和建议，并以市政府会议纪要形式出台了六项节能减排新举措。市经贸委对检查发现的低空排放烟尘、严重污染空气的一砖瓦厂进行了处理，取消了对该企业的免税政策，并要求限期整改。市环保局将投资2500万元建设钢丝绳行业污泥废酸资源化中心，对全市钢丝绳厂的污泥进行处理，实现该行业重金属零排放；对擅自建设净水剂生产项目并投入生产的企业出具了行政处罚决定书，责令立即停止生产，并罚款人民币10万元。