7月中旬以来，达州市抽调全市36名审计业务骨干组成9个审计组，开展了对全市国土系统的拉网式审计。在这次审计中，达州市审计局以科学发展观为指导，在国土系统审计中大胆创新审计组织方式，积极探索新的审理模式，取得了明显成效。

　　创新审计组织方式，规范处罚自由裁量权。采用全市统一抽调审计人员，打散分组，一个审计组由市局审计人员和多个县（市、区）审计人员组成，改变了以往以市局某业务科室人员或某县局审计人员为主组成审计组的模式，使一个审计组的人员来自多个单位，有利于相互交流、监督、促进和意见建议的多样性。这次对国土部门的审计要求各审计组形成的审计报告初稿，只反映审计发现的问题和提出改进管理的建议，不提出处理处罚建议。提交给局法制科统一组织审理后，提出处理处罚建议，再将审计报告送往被审计单位征求意见。实行查处分离，以监督制约审计检查和处理权力过于集中于某一部门的现象，进一步规范行政处罚自由裁量权。

　　实行审计现场跟踪，积极探索审理模式。从审计组发出审计通知书开始，即安排审理人员同步跟踪审计项目，保持与审计组的联络沟通，掌握审计项目进展情况，及时到审计现场抽查审计日记、审计工作底稿、审计取证记录等，查看审计实施方案的执行情况，对审计实施方案规定内容未查全面的及时予以补查。在现场审计结束审计组审计报告未征求被审计单位意见前，将各审计组形成的审计日记、审计工作底稿、审计取证记录、审计实施方案等资料，全部提交给市局法制科。法制科在提前介入、同步跟踪的基础上会同分管业务副局长、总审计师等对审计组提交的资料进行统一审理，对事实不清、证据不足、定性不准、适用法律法规不当的，实行退回并要求审计组予以补证或更改，改变了以往审计报告先征求被审计单位意见再进行复核的模式，有效降低了审计风险。实行项目同步跟踪，及时规避就资料审资料的局限，使审计监督更为全面。

　　细化审计实施方案，提高审计项目质量。通过对全市国土系统机构设置、资金、财产管理模式的审前调查，结合以往对国土部门审计的经验，针对国土部门存在的普遍性、倾向性问题制定了周密的工作方案，明确了审计的工作目标、范围、内容、重点和工作要求等。根据审前调查确定的审计重点是：国土政策执行情况、用地指标、用地情况，土地出让收入管理使用情况，土地开发整理情况，矿产资源管理情况等。各审计组结合审计对象制定了详细的审计实施方案，对重要审计事项的审计步骤和方法进行了具体化。如对用地指标情况的审计，方法是将上级批复的每一批次用地指标与已征用地情况逐笔核对；对土地出让收入管理使用情况的审计，方法是根据交易中心提供的土地交易宗数、交易档案逐笔统计应收出让金，与已收出让金、财政已缴入金库出让金核对。通过细化审计实施方案，规避了因审计人员专业水平差异造成的对重要事项、重要环节漏查的审计风险，进一步提高了审计项目质量。