日前，蛟河市人民政府正式出台了《蛟河市2010年政府绩效评估实施办法》，根据这一办法，审计机关承担了对各单位各部门财政专项资金绩效情况开展审计评价的重要职能，评价结果作为政府绩效评估的重要内容，纳入到市政府对各单位各部门的考核体系中。为贯彻政府决策，切实发挥服务作用，蛟河市审计局采取有力措施，全面启动政府系统财政专项资金绩效评价工作。

　　一、强化思想认识

　　开展财政专项资金绩效评价，既是新形势下基层审计机关工作转型的现实途径，同时更是发挥国家审计“免疫系统”功能的必然要求。做好这项工作，首先需要解决思想认识问题。在对全市经济形势和财政状况进行深刻分析的基础上，局党组明确提出，开展财政专项资金绩效评价，对于进一步加强我市财政资金管理，规范财政支出行为，提高财政资金使用效益，逐步建立科学、规范、合理的财政资金分配、管理体系等具有重要意义；做好这项工作，是新形势下加强财政管理工作的一项重要任务，是加快政府职能转变的客观需要，是提高财政资金使用效益的内在要求，是引导社会资源有效配置的重要杠杆，是完善公共财政体制的重要环节；全体审计干部必须站在实践“三个代表”重要思想、牢固树立和全面落实科学发展观、加快推进基层审计工作转型、促进各单位各部门转变职能的高度，充分认识其重要性，努力通过绩效评价，进一步强化财政管理，优化支出结构，建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理体系，为全市经济社会全面协调可持续发展提供稳固的财力保障。

　　二、完善操作规程

　　开展财政专项资金绩效评价，实质是运用科学的指标体系和合理的评价标准，对财政专项资金使用绩效进行客观、公正的评价和判断，并将评价结果作为预算分配的重要依据，以提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。做好绩效评价，制度建设是基础。局党组在统筹考虑和充分调研的基础上，制定出台了九章二十七条的《蛟河市财政专项资金绩效评价暂行办法》，明确了开展绩效评价的目的、原则、依据、期限和类型、内容和方法、评价标准和计分办法、职责分工、工作程序、结果运用、不予评价和否定评价等方面的基本内容。与此同时，为便于实际操作，局里还制定出台了《财政专项资金绩效评价指标体系基本框架》、《财政专项资金绩效评价指标体系操作指南》和《财政专项资金绩效评价报告格式与内容要求规范》等指导性文件，保证了财政专项资金绩效评价工作有章可循、有规可依。

　　三、设定评价指标

　　开展财政专项资金绩效评价，关键是运用科学、合理、适当的指标体系，对资金使用单位和部门的绩效情况进行评价。设定评价指标，既是审计机关开展绩效评价的一项基础工作，同时也是资金使用单位和部门加强管理、健全制度的一项重要依据。对此，结合全市各单位各部门的实际，充分考虑财政专项资金的特点和性质，按定量指标和定性指标两大类，设定了21项具体指标，并将指标以分值的方式予以量化，在单项指标计分的基础上以其权重进行折分，汇总得出总的绩效分数；根据绩效总分数，给出综合绩效评价，以“优、良、一般、差”四个等级反映。

　　四、组织部门自评

　　随着国家和省财力转移的不断增多，具有指定用途的财政专项资金越来越多，涉及的政府部门也越来越多，单靠审计机关一家对所有财政专项资金进行绩效评价既不现实，也没有必要。为此，审计局依据评价办法和操作规范，积极组织涉及财政专项资金管理、分配、使用的政府系统各单位各部门开展绩效自评，审计机关负责对各单位各部门的自评结果进行复核，并根据复核情况形成上报市政府的绩效评价综合报告；同时，结合重点评价对各单位各部门的自评情况进行监督检查，并作为重点评价的内容之一纳入评价报告中。

　　五、开展重点评价

　　在组织部门开展自评的同时，审计局有针对性地选择重点单位、重点部门和重点资金开展重点绩效评价，评价结果作为2010年度政府绩效评估的重要内容纳入各单位各部门考核体系。重点评价中，对于存在不予评价或否定评价因素的财政专项资金，审计机关将严格依据规定行使不予评价权或否定评价权，并建议财政部门采取暂停拨款、追回资金等措施，同时建议纪检、监察等职能部门对存在问题的单位和部门实施行政问责。

　　局领导表示，开展财政专项资金绩效评价，是基层审计机关推进转型的一次有益尝试，今年的启动仅仅是一次“破冰”，重要的是，要继续积极探索，不断积累经验，完善制度办法，进一步科学设定评价指标，努力实现对财政专项资金全方位、多层次、多环节的监督，进而实现对全部政府性资金的绩效评价，促进财政部门和资金使用单位建立和健全规章制度，堵塞漏洞，不断提高财政资金使用效益，实现审计监督与跟踪问效的有机结合，实现对财政性资金的监督贯穿于财政活动的全领域、全过程。