乌后旗审计局采取措施推进行政绩效审计
行政绩效审计作为政府审计的一项重要内容是审计发展的必然趋势,并将随着我国社会主义市场经济的完善和公共财政的建立广泛铺开。为进一步推进行政绩效审计,乌后旗审计局采取了以下措施:
1、以审计调查为主。审计调查较之审计路子更开阔、目标更明确,方法更灵活。采用审计调查方式,能解决审计目标大而审计取证范围小的问题,发挥调查涉及面广、可以发现倾向性问题、利用各种数据资料深入调查取得有力证据的优势,提出有价值的审计建议。
2、建立符合旗情的绩效审计指标评价体系。建立合理的、可操作的指标评价体系已经成为当务之急,在目前的绩效审计中缺乏衡量政府机关、公共部门资金使用效益和行使管理职能所发生的社会效益的指标体系,也很难进行量化评价,没有统一的标准来考评绩效审计质量。要在实践中探索并尽快建立一套初步评价的参考指标,借鉴当前各地的做法,常用指标主要应有:国家法律法规和方针政策、被审单位预算和绩效计划及其行业标准,相关专家意见与公众评价等。指标内容应包括对经济效益和社会效益(效果、效率)的双重评价,也应该是定性与定量的有机结合,其科学性可以在一定程度上体现公平。
3、把握几个关系。一是短期效益与长期效益相统一。即评价被审计单位的经济效益,要进行全面的综合分析,不能局限于该单位现实的、短期的、局部的经济效益,必要时还要追溯到以前年度的工作成果对现实工作的影响,密切关注前后年度之间存在的必然联系;二是质量审计与数量审计相兼顾。不仅要注意行政工作成果在数量上的变化,更要注意考察其所产生的经济效益和社会效果;三是微观效益与宏观效益相结合。既要评价单位内部产生的工作效果,又要评价其对外部环境产生的影响,从资金的使用效果来衡量,不但要考察资金投入所产生的直接成果,更要看这些工作成果在社会上所发挥的宏观效益;四是效益审计与传统审计相秉承。传统财务审计方法仍然是基础,要站在绩效审计特殊的视角,重视运用财务审计的成果,在查明被审计单位经济活动的真实性和合法性的同时,评价其效益性,使绩效审计建立在真实可信的基础上;五是以小见大、“抓重点”的办法。即在确定绩效审计计划项目时,不宜贪大求全,而应以小见大;在切入点上关注预算执行、专项资金、国有资产管理与运作效益等情况不放松。
4、尝试采用功能成本分析法和综合分析方法等,提高审计报告质量。如何进行绩效审计评价是一个普遍的难题。行政部门的职责除了决策、协调、监督之外,主要是提供各种社会性服务,而这些服务一般是无形的,不能直接取得收入去衡量效果,同一地区也没有提供同样服务的竞争单位,难以取得成本与收益的比较数据。因此开展绩效审计除采用审阅法、核对法、函询法、观察法、抽样法等财务审计常用的方法外,还可采用系统观察、基础管理制度审查、健全的组织机构的要素衡量、管理原则和职能遵循情况、层级责任与授权、工作标准与效率等功能成本分析法,或者采用信息收集技术和信息评价技术等综合分析方法,以达到绩效审计的经济性、效率性和效果性的统一。要根据具体情况决定采用某一种审计技术和方法,只有选择了适当的技术方法,才能提出有价值、有分量的审计报告。
5、积极借鉴外地绩效审计的成熟经验,探索适合本地的政府绩效审计道路。比如学习外地提前统一编制下达周密的绩效审计立项计划(避免审计目标不明);实行审计通报制度,审计结果公开等。
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