在日前召开的“全省财政审计和投资审计专题会议”上，巢湖市审计局作了交流发言，提出今后财政和投资审计的思路和举措。

　　一、按照构建财政审计大格局的要求，加速审计转型，深化财政审计

　　（一）转变审计理念。

　　一是横向上实行全部政府性资金审计。着眼于凡是政府应该管的钱都是财政资金，将上级转移支付资金、预算外资金、政府性基金、政府负债、社会保障基金等纳入审计范围。二是纵向上注重延伸审计。按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，由预算执行向预算编制、决算和部门预决算延伸，同时将履行财政资金管理职能的财政支付执行机构、代理银行、会计核算中心、政府采购中心等机构纳入审计监督范围。三是大力开展财政资金绩效审计。在做好财政财务收支真实性和合法性审计基础上，更加关注专项资金的使用方向和使用效益，推进财政资金绩效审计。四是积极推行开放审计。目前财政审计运行的主线是“审计机关—政府及财税等相关部门—人大”，为改变这种相对封闭运行的状况，在今年9月召开的全市财政审计工作交流研讨会上，明确提出“审计要走向社会，让社会了解审计”的开放审计观念，提高财政审计的开放性。

　　（二）、科学把握审计需求。

　　一是关注政府中心工作。不同地区、不同层级政府的工作有不同的特点和内容，经济发展水平、财政状况和财政管理也各不相同，财政审计只有根据实际情况，真正把握和围绕政府工作中心，抓住各级政府关注的财政管理中的突出问题，抓住影响当地财政经济运行的重点问题、关键问题，才能切实发挥和体现其应有的作用，也便于审计查出问题的整改。二是关注民生问题。每年审计3至5个民生工程项目，直至将所有民生项目都纳入审计监督视野，使国家安排的各项资金真正惠及于民，打造贴近民众的“民本审计”。三是关注财政安全。当前地方大建设大发展势头强劲，在取得成绩的同时，资金压力随之加大，地方财政运行中的收支矛盾更加突出，因此，财政审计要关注地方财政隐形赤字、地方政府过度举债等问题，及时提出防范和化解财政风险的建议，切实维护财政安全。四是关注经济案件线索。将其作为提升审计质量、扩大审计影响的重要途径和有效手段。

　　（三）、创新审计方式。

　　除了继续实施被审计实践证明了的行之有效的审计领导方式、审计组织方式、审计资源配置方式外，着力在以下方面有所突破：一是实行系统审计。对所属单位多、管理使用财政资金量大、行使执收执罚权的部门行业，实行整个系统自上而下的全面审计。二是实行连续审计。对存在问题多且屡查屡犯的重点单位部门，连续安排审计，直至其规范管理不再出现重大违规问题。三是实行跟踪审计。对重点财政专项资金，延着资金的流向跟踪审计到最终的资金使用单位，对该项资金实现纵向的审计全覆盖。四是实行联动审计。在项目安排、人员调配、信息互通和共享等方面，实行同一审计机关内横向联动和上下级审计机关之间纵向联动。市局一年选择几个重点项目，在全市范围内实施“上审下”或交叉审计，通过上下联动实现审计成果最大化。五是实行计算机审计。要继续强力推进计算机审计，重点抓好AO系统的应用。要进一步完善财税审计资料数据库及分析系统，尽快构建省、市、县财政审计资料信息传递和交互渠道或平台，形成审计成果共享机制。要以财政预算执行审计为突破口，积极推行联网审计，扩大审计覆盖面，提高工作效率。

　　（四）、加速审计公开化。

　　一是审计项目计划公开化。首先，向社会公众征集审计项目。如今年9月，通过巢湖市政府网站、巢湖审计信息网及巢湖日报等公开向社会公众征集“巢湖市审计机关2011年度审计项目计划”安排建议。其次，将审计项目计划向社会公众公开。从审计计划拟定的源头开始，落实公众对审计的监督，同时也为人民群众参与公共事务管理提供一个新的平台。通过广泛征求意见，集中民智、体现民意，让社会了解审计、走近审计，也为审计走向社会、为审计结果向社会公开打下基础。二是审计结果公开化。按照公开是常态、不公开是例外的要求，明年首先公开预算执行审计结果，力争在三年内将全市所有的审计结果向社会公开。三是审计整改公开化。除了向人大、政府报告审计整改情况，在审计整改联席会议上通报审计整改情况外，还要将审计整改情况在报纸、网络等媒体上公布。

　　二、明确目标，开拓创新，主动适应投资审计工作转型

　　（一）、明确目标和思路。

　　把推进廉政、维护民生、健全制度、提高效益作为投资审计工作的主要出发点和落脚点，以政府投资项目工程结算审计为重点，以投资绩效审计为核心，加大对政府重大投资项目、民生工程项目的审计监督力度，积极探索和开展投资项目跟踪审计。

　　（二）、合理确定审计范围，深化审计内容。

　　坚持有所为、有所不为，一是进一步拓展投资审计范围，将市开发区投资、部分行政事业单位和行业主管部门建设的重要投资项目纳入国家审计范围。二是在继续加强投资项目工程价款结算审计的基础上，合理确定工程价款结算审计的起点金额，加大对投资额大、领导关注、群众关心的重点工程的竣工决算审计，包括对项目前期工作、征地补偿和拆迁安置、招投标程序、建设管理、资金拨付使用等各个环节的审计监督。三是大力开展投资项目绩效审计，确保我市2011年开展政府重大投资项目绩效审计的比重，市级达到80%，县级达到60%。并在实践基础上，加强投资项目绩效评价指标体系的研究，力争取得更大突破。

　　（三）、改进审计方式，前移监督关口。

　　积极开展政府重大投资项目跟踪审计。近期，我们将主要结合“干部服务大建设”、“路桥大会战”等市政府重大项目，对投资额5000万以上项目进行跟踪审计，其他项目进行工程量变更跟踪审计。

　　（四）、加强制度建设。

　　近期我们将抓紧研究制定投资项目跟踪审计具体实施办法、组织社会中介机构协审国家建设项目管理办法等制度。

　　三、努力解决人少事多的矛盾

　　（一）、抓住重点，兼顾一般。

　　针对我市审计机关尤其是县区局人员少、任务重的现状，每年在完成好年度审计项目计划的前提下，选择几个重点项目，集中优势力量打歼灭战，一年做好1到2个有影响力的大项目，不能平均用力。

　　（二）、创出自身的审计特色。

　　各地根据当地经济社会发展特点、审计环境状况、审计人力资源总量和结构情况、已有的审计优势领域等，努力打造特色审计，力争在某一个方面或几个方面的工作走在全省前列，虽没有满山红叶，但要有繁花点点。

　　（三）、借助外部力量。

　　通过聘请社会审计组织、内部审计机构的相关审计人员和特约审计员参与审计，以弥补国家审计力量不足；建立投资审计、计算机审计、绩效审计等审计专家库，通过外请专家参与审计以弥补审计机关专业人才不足。

　　（四）、提高人员素质。

　　加强审计人员培训，进一步改善审计人员的知识结构，提高审计人员的综合素质。开展经常性的财政和投资审计业务培训、经验交流和理论研讨，提高审计人员综合素质。如今年下半年以来，市审计局开展“审计大家谈”活动，采取审计业务学习培训“每月一课”制，规定外出学习培训的局领导及其他审计人员、选派参与上级审计机关项目审计的人员、审计能手及其他审计骨干，都要给全体审计人员讲一课。另外，还不定期请上级审计机关和相关部门领导及业务专家授课。几个月来，已举办5场专题培训。加强审计廉政建设，在提高审计质量的同时，进一步防范审计风险。

　　（五）、整合审计资源，充实审计力量。

　　一是加强领导，完善推动构建财政审计大格局的组织制度、协调机制，让财政审计、投资审计、各专业审计有机融合为一个整体。打破科室、单位界限，在全局范围内甚至在全系统范围内统一调度审计资源。二是大力引进审计人才。目前市本级和3个县区已成立了投资审计中心，经费由财政全额拨款，其余2个县投资审计中心正在履行报批手续，要充分利用这一契机，公开考试选招工程类、计算机等专业人才。

　　（六）、加强对审计人员的人文关怀。

　　领导班子尤其是主要负责人要切实树立以人为本理念，多与审计人员交流沟通，在要求他们遵纪守法，努力做好各项工作的同时，关心、培养、爱护、帮助、理解审计干部，努力营造上下一心、团结奋进、和谐互动的良好氛围，从而激发大家工作激情，将现有人员的工作潜能最大化。