由“刮骨疗毒”重新审视审计职能
《三国志·蜀书·关羽传》记载的是关羽刮骨疗毒的故事,表现其过人的胆略及英雄气度,而我却从另一层面看关羽其人:知道“矢镞有毒,毒入于骨”当即“刮骨去毒”,即便有“破臂”之痛,血“盈于盘器”之险亦豪然无惧。
我也想到讳疾忌医的蔡桓公,此君虽面对一代医圣,但从扁鹊告之“疾在腠理(皮肤)”始,到“疾在肌肤”直至“疾在肠胃”,他始终不悦,也不予理睬,更是不让扁鹊为他治疗,从而错过了最佳治疗时机,到最后落了个病入膏肓、暴病而亡的可悲结局。
审计和医生一样,首先就是要找毛病的。不是见了病人就说你身体多好多好,而是要发现病症。发现不了病症就是失职。审计机关就是得罪人的,报忧不报喜,这就是它的职能。医生给你看不出病来是医生的失职,审计没有发现毛病,就是审计的风险。所以,任何一个期望长期稳定健康发展的单位部门,都不应该讳疾忌医。就像医生找到毛病之后,最重要的还是要把病治好一样。我们的工作更重要的也是要通过报忧来帮助被审计单位改进工作,最终把忧变成喜。
审计人员以“医生”身份为被审计单位诊断,充分发挥审计“免疫系统”的功能,运用好“四诊”方法,更要学会“对症下药、治病救人”。
首先是检查被审计单位在财政财务管理上是否存在“病态”。如存在问题,帮助其摸清底数,检查“病灶”,查深查透;再是寻根究底,开出处方,对症下药,治病救人,帮助被审计单位排除病痛,恢复健康。
其次是帮助被审计单位揭示“病症”产生的原因、分析原因,找出带规律性、普遍性、倾向性、政策性的东西,提出既符合国家客观政策又符合本地实际情况、具有操作性、可行性的审计建议。对审计查出的问题,认真分析研究,快速行动起来。对能及时纠正的问题,迅速纠正,不能及时纠正的问题,制定计划,分步骤进行整改。帮助被审计单位解决问题,研究对策,加强管理,防止类似问题再度发生。在被审计单位“免疫功能”不能保持“肌体健康”,故而发生重大违法乱纪问题时,我们不能坐视不管,疏于职守,也要本着“惩前毖后、治病救人”的方针,义不容辞地去“挑刺”,去“治病”,去“动手术”, 使被审计单位感到审计是伙伴,是益友,是良医。
最后,“体检”的作用主要在于防范,“有病治病,无病预防”。审计监督本身就是一种服务。在依法审计过程中,对查出的被审单位在生产经营管理过程中存在的违规、违纪的经济事项、贪污受贿、以权谋私、挥霍浪费等违法犯罪案件,依照法规进行严肃认真地处理,该上缴的限期上缴,该处罚的依法进行处罚,直至追究刑事责任。这样,对被审单位,尤其对当事人无疑能起到震慑作用,对其他单位、其他人也能起到辐射教育作用。保证“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”,做到“体检”与“治疗”的结合。维护经济秩序,服务经济建设。
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