近年来，福鼎市审计局在对政府BT项目审计过程中，发现该模式在具体实施中仍存在管理和机制等方面的问题，如：BT项目招投标执行不严格、政府回购成本确定不合理、政府将项目全权委托给投资单位管理，导致投资单位和设计、施工等单位形成利益共同体，造成项目成本过高，也给工程质量带来隐患等问题。审计将发现问题提出加强管理建议及时报告市政府，引起市政府领导的高度重视。

　　日前，福鼎市政府出台BT融资建设的实施意见：

　　一是严格适用范围和条件，量力而行实行BT模式融资建设。属于政府应承担的公益性、基础性项目，须纳入政府财力（含政府投资主体财力）进行动态平衡。

　　二是规范BT模式项目审批，完善决策机制。实行BT模式的项目，BT运作方案需经市政府研究同意后，项目业主在项目可行性研究报告中要专案编制BT融资建设方案并向审批部门报批。严格项目资金、质量、进度的监控措施；回购条件与程序等。

　　三是规范项目发包行为，严格招标投标制度。BT模式项目要严格实行招标投标制度。对融资人的融资能力、建设管理能力和履约信誉进行严格审查。BT承包合同价必须控制在批准的概算内，要明确合同总价的构成；项目勘察设计、监理、施工、重要设备材料采购必须依法招标。

　　四是合理确定权利义务，明确合同双方责任。项目业主和融资人的权利义务应在BT合同中明确。融资人要严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容。涉及项目规模、功能、标准的设计变更，必须经项目业主同意，重大设计变更还应履行审批程序。有关建设手续的办理，由项目业主、融资人或项目公司按现行管理要求共同进行申报。

　　五是制定合理的回购条件和程序，保证项目正常移交。回购价款需经财政、审计部门审定后的本工程竣工结算价和投资回报费用。

　　六是完善管理措施，加强监督指导。要求发改革、财政、建设、国土、环保、审计、工商行政管理等政府职能部门要认真履行职责，严格审查把关。