曾经是盐城支柱产业和利税主要来源的传统制盐业，在产业调整和发展方式转变的一波波大潮中，却日益萎缩和衰退，部分盐场的国民生产总值占比当地国民生产总值，从鼎盛时期的20%、上缴税收占当地财政收入半壁江山，回落至目前的1%，造成这种状况的原因是什么？盐业可持续发展还有哪些有利条件？如何重振盐城的海盐业？今年，盐城市审计局课题组将这一课题研究，纳入江苏银宝有限公司资产负债损益审计总体方案，并作为审计成果之一，向市政府提交了《海盐业发展路径》、《让盐业再为盐城争光——江苏银宝盐业有限公司可持续发展的调研思考》两篇审计调研报告。

　　盐城审计采取解剖麻雀，以及定量和定性的方法，从企业内部和外部两个层面，调查和揭示了阻碍和制约传统海盐业可持续发展的体制性、技术性、历史性和管理性因素。审计对江苏银宝有限公司所辖灌东、新滩和射阳三个盐场的生产、销售、利润和管理情况，进行了专项解析后认为，制盐与销盐环节差价过大，价格和成本挤压利润空间，员工薪酬、生产成本、产能和市场难以与新增制盐企业竞争，这些外部因素掣肘了传统制盐业的发展。同时，企业冗员、企业办社会机构包袱沉重和基础设施维护费用支出大，生产工艺落后，产品结构单一，管理跑冒滴漏，这些内部因素也侵蚀了企业的经济效益。

　　盐城审计也以银宝有限公司为样本，分析了振兴传统制盐业的有利条件和独特优势。一是土地和海盐资源非常丰富。银宝有限公司三个盐场有土地51万亩，以最低每亩10万元计算，资产总量将达500亿元。其生产的海盐产品深受广东、浙江、上海及本地消费者的欢迎，而且随着环渤海等沿海地区纷纷实施退盐还工还养战略，海盐业的产能压缩和供需关系的调节，将有利于海盐产品价格恢复性增长。二是沿海大开发带来区位竞争优势和战略机遇。现在，银宝公司所辖的灌东与新滩盐场之间49公里的海岸线上，石油化工、盐化工、风电等大企业等正在布局。资源优势与区位优势的叠加效应，将会给该公司开发利用土地资源带来黄金机遇。三是海盐文化底蕴深厚。银宝盐业公司成立虽只有短短12年，但所属的灌东和新滩盐场历史悠久，海盐文化内涵丰富、特色鲜明，是盐城海盐文化的活标本和二千多年海盐发展史的写真版。传承悠久的海盐文化，有利于将盐城的海盐文化资源向旅游资源转化，有利于弘扬盐城的精神财富，经济价值和社会意义重大。

　　盐城审计还从宏观和战略层面，对振兴盐城的传统制盐业，提出了富有创意的对策建议。一是积极调整产业结构。对低于行业标准的新滩和射阳盐场，实施退盐还养和退盐还农战略，同时，利用原料地就近建厂，节约运输成本的优势条件，将保留的灌东盐场，与省盐业公司投资的东泰盐业公司，以及周边的连云港、淮安等井盐企业整合在一起，投资建设一个百万吨级的盐化工园区。发展以烧碱为原料的下游企业，拉长产业链条，提高产品附加值和企业经济效益。策应沿海港城建设，发展当地第三产业。二是以盐业体制改革为契机扩大市场份额。抓住盐业管理体制改革，制盐企业直接面向市场的机遇，加大淮牌海盐的广告宣传，扩大以海盐为原料的食盐生产规模，增加花色品种，拓展销售渠道和网络，提高市场占有率。三是节约化开发利用土地资源。制定适合企业发展的本企业土地规划，合理储备和开发存量土地资源。以土地资源换资金，引资金，引项目。采用控股参股等方法，扩大企业产业发展和经济总量，增加富余职工就业途径和机会。同时，积极筹集企业改革成本，解决企业发展历史遗留问题。四是建设集盐工居住和海盐文化旅游于一体的新盐镇。三个盐场员工及家属子女近5万人，绝大部分居住在上世纪建成的平房中，职工住房成套率不到5%，基础设施不配套。可以仿照棚户区改造的模式，在三个盐场的中心区，规划建设一个新盐镇，以改善盐工生活条件，打造海盐文化元素聚集的旅游景点。与大丰的糜鹿自然保护区、射阳的丹顶鹤自然保护区相呼应，发展看得见、摸得着海盐文化旅游。