崇阳扎实推进经济责任审计促进干部履职履责
近年来,崇阳县审计局积极采取得力措施,全面推进经济责任审计工作,取得了较好成效。近3年,该局共完成经济责任审计项目34个,查出违纪违规资金2520万元,管理不规范资金4568万元,提出审计建议54条。审计结果被纪委、组织部门存入干部档案,纳入考核范畴,为县委组织部门选拔任用干部把好了“三道关”,即任前选贤关、任中预警关、任后交接关。有力地促进党风廉政建设和领导干部整体素质的提高,为推动全县经济又好又快发展,加快构建和谐社会发挥了积极作用。
一、科学安排监督项目,提高审计质量。根据县委组织部工作计划,结合审计工作实际,每年年初制定全年经济责任审计工作方案,统筹安排全县经济责任审计工作。在审计项目进点之前注重听取纪检、组织、监察等部门的意见和建议,召开联合进点会,结合其需求,明确审计目标,确定重点方向,有针对地编制审计实施方案。依据审计程序,进行审前公告,开展座谈,收集资料,掌握证据。对单位性质相同的经济责任审计项目同步开展,使各审计组在开展审计中能够及时交流审计方法和审计技巧,确保尺度统一,实现资源共享,形成多个经济责任审计项目“齐头并进”的局面。同时,将经济责任审计与财政预算执行审计、财务收支审计、专项资金审计等结合起来,使各个审计项目之间互相利用审计成果,提高审计效能,促进全局经济责任审计质量整体提高。
二、加大任中监督比例,增强审计“免疫系统”功能。按照“突出重点、效益分析、公开透明”的原则,强化对领导干部“经济政策执行权、经济管理权,经济决策权”的审计监督。积极协调组织部门,逐步加大任中经济责任审计比例,把离任审计的“马后炮”,变成任中审计的“车前卒”,进一步增强审计的实效性。坚持每年一小审,每届一大审,常给干部“画像”。不仅突出审计的“经济卫士”作用,发挥 “用人参谋”功能,矫正干部在经济上的苗头性、倾向性问题,而且又实事求是评价干部履行经济责任情况,明确界定领导干部“直接责任、主管责任、领导责任”。对因推进经济社会发展大胆尝试而出现工作失误的干部,在排除个人违法纪违的前提下,通过审计教育、纠正偏差、改进工作,营造改革者后顾无忧、创业者底气十足、失误者蓄势再发的工作环境。使干部在监督下工作,在关注下成长,避免“小题做大”,一棍子“把人打死”。通过加大任中审计比例,既增强领导干部勤政廉政意识,又从源头上预防和治理腐败,让问题在萌芽状态中消化,还解决了“新官不热心旧事、整改总难到位”的问题,同时及早规范被审计单位的财务行为,帮助被审计单位完善内部财务管理制度。近年,该县安排任中经济责任审计的比例已达到50%。
三、健全联合监督机制,加大案件查处力度。为了较好地整合办案资源,促进信息的互动与共享,畅通违纪违法案件处理和线索移送渠道。崇阳县纪委、审计等单位联合出台了《关于查处案件协作配合的实施意见》。《意见》规定:在查处案件和开展审计监督过程中,根据各自的职能分工,依照法律程序将不属于自己管辖的案件线索,及时移送给有管辖权的机关查处,接受方在作出相应处理决定后7日内,向移送方通报线索处理情况,并严守保密纪律。为使这一工作落到实处,崇阳县还成立了由县委常委、纪委书记任组长,审计局、检察院、监察局“一把手”任副组长及各单位分管领导为成员的查办案件协调领导小组,建立联席会议制度,主要研究个案的查办方案、案件事实的认定及处理等事项。领导小组一般每季度召开一次联席会议,如遇重大问题也可随时召开,对涉案较大需要联合调查的,由协调领导小组召开联席会议研究决定。随着协调配合机制的运行,财经纪律得到进一步严肃,审计结果运用得到进一步加强,经济责任审计影响力进一步扩大。
四、改进审计监督方式,提升干部责任意识。该局根据经济责任审计不同对象的经济管理权限及其所在单位工作性质、经济活动规模、掌握财政资金量大小等,将经济责任审计对象进行ABC分类,实行分类管理、分类实施,突出审计工作重点。A类为经济管理权限大、财政资金总量大、建设项目较多、所属单位较多、群众反映问题较多的单位主要负责人作为必审对象,每两年轮审一遍;B类为管理比较规范、财政资金总量较小或主要用于人头经费和日常运转的部门、单位主要负责人作为抽审对象,实行抽查审计或结合正常财政财务收支审计进行;C类为有举报反映与领导干部任期经济责任有关的某些特定事项,采取专项审计调查方式进行核实。在年度计划中确定这三类干部的比例分别为50%、30%和20%,从而使审计监督不留盲点。同时,把传统手工审计与计算机辅助审计、审计与审计调查、责任审计与绩效审计、建设性事项与批判性事项、前瞻性分析与归结性分析相结合,力求走出“审死账”、“死审账”的束缚,提高经济责任审计结果的准确性,拓展审计结果的运用层次。
五、延伸审计监督范围,强化民生资金使用效果。坚持“开门审计”,通过媒体向群众广泛宣传经济责任审计工作,认真受理审中信访,加强向群众层面的延伸审计,扩大审计结果反馈通报范围,不断提高群众参与度和工作透明度。前几年,崇阳县审计局对该县集团公司、科局所属的6家拟改制企业的资产和改制期间的财务收支情况进行了审计,从中发现了包括国有资产流失、隐匿转移国有资产收益、擅自设立小金库等问题,及时进行了查处,在崇阳引起较大反响。近些年来,针对新农村建设中群众反映较多的村干部收入不做账或做假账、贪污挪用征地补偿款等问题,抽调审计专班,调查了10多个行政村。通过明查暗访,找群众座谈、与群众“零距离”对话及内查外调,一笔一笔的核实,发现群众反映的问题不同程度的存在。崇阳县审计局及时将调查情况报告了县委、县政府,引起县委、县政府的高度重视,县委、县政府要求将有关审计情况现场进行了公告,并就群众不明白的问题逐一解释清楚,使一些反映强烈的问题得到了解决,避免了矛盾升级,消除了一些群体性事件。
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