日前，全国、全省劳动保障系统推广了盐城市农村养老，从重点村庄、重点人群突破，采取个人交费、集体补助、财政补贴相结合的“盐城模式”。熟悉情况的人说，这一模式的诞生，离不开盐城市审计机关多年来的全程跟进式监督。

　　盐城，现有农村人口560万，占全市总人口的70%，是江苏省农村人口比例和总数最高的地级市。随着农民老龄化的来临，农村面临的养老压力较大，农村养老保险基金的扩面征缴、安全保值和平稳运行，至关重要。但是，盐城的农保基金曾经存在基金征收面过于狭窄，影响了基金的进一步发展和保障力；基金在管理上缺乏安全保证，部分资金存有较大风险；基金在发放上不够透明，影响了群众对基金的依赖度；相关管理部门经费支出得不到保障，影响基金的发展等问题。

　　为此，盐城市审计局从2003年开始，遵循“摸家底，揭隐患，找症结，促整改，治根本”的工作思路，对农村养老保险基金进行了全程、总体、深入和不间断的跟进式监督。

　　摸家底。全市审计机关针对农村养老保险是自下而上开展工作，又是自上而下划拨、管理并发放资金，既涉及到相关行政部门、管理单位，更关系到农民的切身利益的特点，以农保基金管理机构的帐务为中心，顺着基金的流向，延伸审计到乡镇、村组、农户。另外，还聘请了30多名农民作为特约审计员，参与农保基金的审计，及时向审计反映情况，提出意见。既摸清帐面基金情况，又深入农户检查核对养老保险的真实发放情况。市审计局要求各县（市、区）局每年都要抽查大量的农户并进行实地走访，抽查的农户比例必须占到当年受益农户的20%，以堵死截留、挪用和虚报冒领的漏洞。通过检查，审计机关摸清了参加农村养老保险农民3.3万人，总额高达6.52亿元的农保基金家底。

　　揭隐患。盐城市审计局在发现农保基金存在挪用问题后，如实将向市委、市政府报告，建议加大基金清收力度，抵御和预防农保基金出现运行风险和隐患。多位市领导在审计报告上批示，要求相关部门和单位坚决落实审计报告的意见，对发现的问题限期进行整改。市长办公室会议也专题研究农村养老保险问题，形成会办纪要，要求相关部门和单位认真研究整改措施。市县相关部门成立了清欠小组，负责对流失的资金进行清理。审计机关连续多年都将农保基金的清欠情况，作为一项重点内容，进行检查和反映。市主要领导多次强调，农村保险资金是高压线，谁动谁负责。市长办公会议每年都要召开专题会议，就基金清欠问题进行会办研究。几年来，经过扎实细致的工作，全市已经清回资金3000多万元。

　　促整改。对审计查出的农保基金中的问题，全市审计机关力求边审边改、整改到位。对一些审计中发现的基金划拨不及时、补助不到位等能够迅速整改的问题，审计要求有关部门立即着手整改，并在审计报告中及时反映整改情况。同时，市县两级还加大对整改问题的督查力度，市审计局督查执行处每年都将农保审计项目列为重点督查对象，对审计报告反映的情况、审计决定的落实情况和审计信息中反映的一些问题进行督查，促进审计发现的问题能整改到位。对一些暂时不能整改到位的问题，审计也及时向市委、市政府反映，并提出积极、有效的解决办法。

　　治根本。盐城市审计机关还就农村养老保险的体制性机制性问题，提出治标的良策。多年来，审计上报了《农保基金继续下滑值得重视》、《国家应对农保基金增值采取扶持政策》等信息30多篇，提出建议100条。审计提出农村养老保险应突出重点，结合盐城作为经济欠发达地区的特点，增大财政补贴和集体补助的比例。市政府和相关部门相继出台了《关于加强全市农村养老保险工作的意见》、《关于进一步加强全市农村养老基金管理的意见》，确定小康示范村和富裕村等地方和乡镇民营企业职工、村组干部、失地农民、农村党员、伤残疾人、军人家属、乡村医院、农村计划生育人口以及有稳定收入的富裕户等为扩面征缴的重点对象，并提出基金的安全、保值、增值具体意见。由于审计的关注和建议，现在全市基本健全了农村养老保险机构，机构经费也大多由财政安排，改变了以往农保机构不健全、经费得不到保障的状况。全市基本形成了从重点村庄、重点人群突破，采取个人交费、集体补助、财政补贴相结合的“盐城模式”。