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江苏射阳以改促新不断深化财政预算执行审计

2010-12-15 13:21 来源:盐城市审计局   打印 | 收藏 |
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  近年来,射阳县的财政预算执行审计工作,坚持改革审计模式,创新审计方法,积极探索财政审计新路径,取得了较好效应。财政预算执行审计项目已连续四年被评为市优秀项目一、二等奖,连续多年被县委、县政府表彰为“财政工作先进单位”,多个关于财政审计的AO应用实例、审计方案、审计报告、审计专家经验被审计署及省市评为优秀奖项,审计建议促成县委、县政府出台文件20余份,2009年查出移交最高检督办案件1个,多人被立案查处,实现了财政审计常审常新、审计成果连年突破的新跨越。

  一是坚持全面覆盖,用联网审计推进部门预算执行情况审计。在全面普及AO使用的基础上,该局从2009年开始探索建立联网审计的新模式。利用已建成的财政国库集中支付系统和非税收入管理系统,全面建立县级预算单位和县镇财政的审计信息联网系统。2010年,在对财政预算构成系统实现审计全覆盖的基础上,依托联网的功能,组织实施部门预算执行情况联网审计,动用全局的审计力量,发挥AO的功能,对县直所有207个部门单位的预算执行情况进行全面筛查分析,在此基础上,选取20个重点部门单位和一批重点问题进行重点审计,既走出了常规模式下预算执行审计面广量大、重点不明的困境,又解决了审计力量不足、审计成果不丰的问题,达到了事半功倍的效果。

  二是坚持与时俱进,用绩效审计方法对民生资金管理使用情况进行效益审计。随着和谐社会和新农村建设的不断深入,中央和地方各级财政的民生资金转移支付力度不断加大,人民群众和社会各界对其管理使用及其效益情况也愈为关注。对此,该局坚持与时俱进,主动适应形势发展的要求,用绩效审计的方法,对涉及民生的资金开展绩效审计,促使其规范管理,提高使用效益。2006年至2009年,连续四年对新农村五件实事等各项涉农专项资金,纳入同级审的范围,在进行正常财务跟踪审计的基础上,同步开展绩效审计,向县政府出具绩效审计报告,汇报真实的效益情况,指出使用管理中存在的不足,提出切实可行的工作建议。审计先后促成县委、县政府及相关职能部门出台加强和规范管理的文件达40多份,县长会办纪要和批示20份。从2007年开始,对县政府的“实事工程”投资项目,作为同级审的主要内容,创建“机关+中介”的联合审计模式,以审计机关的审计结果作为财政结算的凭据,三年累计审计核减工程决算额达2.62亿元,为财政直接节约资金 1.81亿元。对社会保障资金的征收使用,每年都作为同级审的重点内容,实行经常化的审计监督,确保社会保障基金的安全与完整,保障广大参保群众的切身利益和社会的和谐稳定。

  三是坚持突出重点,用审计调查紧扣全县经济社会发展的热点难点。为使县级财政预算执行审计这一经常性项目常审常新,在面上产生“共振”效果,该局坚持紧扣全县经济社会发展的热点和难点,以服务发展为切入点,敢为人先,科学“解剖”,主动发挥参谋助手作用。2007年,针对骨干企业全面改制后纳税水平不断下滑、财政收入增收乏力的实际,在同级审中安排规模企业税负情况专项审计调查,选择6户代表性企业,对其近两年的纳税情况进行调查评估,不但查补入库偷漏税额1045.9万元,在全县同类型企业中引起极大震动,得到县政府领导的高度重视,促成了税务征收部门建立起经常性的纳税评估与预警制度,实现了全县财政收入的快速增长。2008年,针对县城房地产市场发展与税费收入不相匹配、县政府对总体情况不明的现状,在同级审中安排对4户典型性的房地产企业税费征缴情况专题调查,不但查补各项税费基金 1196.8万元,而且审出房地产市场管理中存在的突破规划红线、自行提高容积率、公共配套设施建设不到位、擅自增加商业建筑面积等一系列问题,促成了县政府先后出台了一系列加强管理的文件,使全县的房地产市场得到了初步的规范。2009年,通过开展对政府部门融资及管理情况和财政负债情况调查;不但为政府查清了真实的“家底”,而且提出了一系列化解债务、规范管理、规避风险的建议,引起了县委、县政府领导的高度重视,县政府先后对部门融资及负债出台了多份关于加强组织领导、规范使用管理的制度文件。

  四是坚持把握关键,用反腐协调机制追求项目成果的最大化。为克服正常同级审内容相对固定、年年都审、难以突破的困境,该局充分利用反腐败协调机制的作用,在制订实施方案之前,先与县纪委、组织部、检察院等部门沟通协调,了解掌握近期被信访的对象、基本内容和监督部门工作意向,筛选出重点信息,分析出基本环节,列入同级审的范围,作为关键节点进行重点突破,进而取得了重大审计成果。2008年,该局获知乡镇卫生院会计工作信访不断,就结合同级审中的农民健康工程审计,重点抽查部分有反映的卫生院财务,结果查出3家卫生院会计非法侵占公款,移送纪检检察部门后,有2人被追究刑事责任,1人受到党政纪处分。2009年,该局得知县经济开发区群众对村组财务有信访,就将该区的村组拆迁资金使用情况作为同级审的延伸审计内容,结果查出该区凤西村会计卞某某经办2875.8万元拆迁资金多年不结帐,且存在非法侵占之嫌,移送检察部门后,查出涉案人员10多人,已被立案审查8人,多人被追究刑事责任,被最高人民检察院列入督办的大案,目前仍在进一步审查之中。

我要纠错】 责任编辑:暖阳
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