近三年来，恩施市审计局不断创新投资审计的新思路新方法，因地制宜探索投资审计管理模式，把好审计监督关口，用心守护政府工程“钱袋子”，打造出了一片具有自身特色的投资审计新天地，该局投资审计的许多做法和经验被《中国审计报》、《中国审计》、审计署及湖北省审计厅网站等媒体报道。多年的实践摸索和经验积累，使投资审计象一把锋利的宝剑直指工程建设领域突出问题，在规范投资管理和节约财政资金方面凸显巨大成效。

　　有为有位氛围浓

　　几年来，该局投资审计用扎实的工作成效赢得了各级领导的高度重视。市委书记、市长等主要领导多次在全市重点项目建设会上充分肯定全市的投资审计工作，并反复强调要加大重点建设项目的审计监督力度。2007年11月市政府出台了《恩施市政府投资建设项目审计监督办法 》，明确规定投资审计项目范围、内容和要求，重大项目实行全程跟踪审计，参与立项、评估、招投标、工程决算等决策过程，财政支付工程款时必须凭审计部门出具的结算审核报告。当地政府在营造投资审计浓厚氛围的同时还为投资审计提供了人财物方面的有力保障。 2007年增设了“恩施市国家建设项目审计中心”，2008年在全市选配了5名工作人员，2009年向社会公开招聘了坐班审计人员和兼职审计人员共10人，每年在本级财政预算中为投资审计安排专项经费100万元。

　　为了加大对工程建设领域的审计监督，市政府召集审计、发改委、财政、建设、监察等部门，定期召开部门联系会，把投资审计纳入加强工程建设管理的重要内容，通报投资审计中发现的问题，利用投资审计发现问题和提供线索来治理工程建设领域的突出问题。

　　队伍壮大素质强

　　“向内挖潜、巧用外力”是恩施市审计局采取两条腿走路、壮大投资审计队伍的创举。该局开启“他山之石可以功玉”的思路，利用社会资源开展投资审计。通过搭建投资审计平台、招聘专业人员专职坐班，面向全社会公开招聘了5名专职技术人员和5名兼职技术人员，将工程领域从事造价管理人员的个人技能凝聚成审计机关的团队智慧，。对这些聘用人员建立长效教育培训机制，使他们在思想上转变角色，行动上遵纪守法，业务上发挥专长，严格按审计机关的审计方案、工作流程、质量标准开展投资审计。审计机关用自身的执法资源和外聘人员的技术资源有机结合，建设了一支搭配合理、互相补充、业务过硬的投资审计队伍，从根本上缓解了投资审计专业技术力量不足的困难，壮大了审计机关的技术力量。

　　提升质量重举措

　　管住外聘人员，防范审计风险。该局出台《恩施市审计局聘请国家建设项目审计人员管理办法》，强化外聘审计人员的质量意识、风险意识，紧紧抓住外聘人员管理的重点和难点，对外聘人员开展政治及业务培训、职业道德教育、思想和能力和纪律建设，限定自由裁量权，重大专业技术问题必须由审计局召开有专家顾问参加的审计业务会研究审定。通过实施强劲有力的管理增强外聘人员的审计使命感、责任感和主人翁意识。

　　实行“多级复核” 提升审计质量。对外聘人员出具的初审结果要依次经过审计组长、投资科长、复核专家、分管局长、审定委员会等环节进行复核，对完整性、合法性、准确性把关，审计结果和处理处罚依据交局机关法制部门负责审核。审计结果按行文程序依次经过审计组长、投资审计科、综合科、分管局长、总审计师，最后由一把手审核后签发。

　　实施流程管理，关注管理细节。该局科学合理地设计了《投资审计流程》，把投资项目审计从接收资料开始到整理归集档案为止的全过程分为准备、实施、报告3个阶段16个步骤，并限定各阶段和步骤的工作时限，量化各阶段和步骤的工作内容、工作效果、工作时限、质量控制标准等，严格按照量化指标及时督促工作进度、检查工作效果；从接收资料、解答疑问、征求意见、发送审计报告、登记台账、归集档案等细节入手加强部管理，采取“结合专长、分类审计、随机抽取、定期分配”的办法分配项目，确定审计人员，通过内部细节管理，提高了审计效益和质量。

　　防范风险出实招

　　恩施市审计局把筑牢投资审计廉政防线建立长效监督机制作为开展投资审计工作的前提和条件。该局开展经常性的廉政教育，保持反腐倡廉的高压态势。每年对投资审计人员进行几次廉政教育和学习，定期与投资审计人员面对面谈话，发现不好苗头进行及时批评教育，把问题扼杀在萌芽状态；《恩施市政府投资建设项目审计监督办法》、《恩施市审计局聘请国家建设项目审计人员管理办法》两个办法明确规定审计纪律和廉政要求，违反廉政纪律的，轻者辞退，重者处罚或吊销技术资质证；投资审计人员不准与建设、施工、设计、监理、供货等单位相关人员单独会面，工作业务中确需联系的相关单位，由投资科在办公室联系，并在指定的会议室接待，对出现重大质量问题或违反廉政纪律、向被审单位索贿或接受贿赂、接受吃喝玩乐邀请、徇私舞弊弄虚作假等行为的人员打入黑名单，取消投资审计的从业资格。

　　强化监督显身手

　　近几年来，恩施市投资审计工作焕发出巨大的生机与活力，投资审计成为了治理工程建设领域一把亮出真功夫的利剑，在地方经济建设中的监督作用日益凸现。三年来共完成各类投资建设审计项目412个，报审金额150260万元，审减金额17120万元，为地方节约了大量的财政资金。

　　在参与治理工程建设领域突出问题工作中，该局将在投资审计中发现的问题归纳整理成十多类后反馈给被审计单位，监察部门对这些问题和建议进行了通报，引起了被审单位、各级领导和社会各界高度重视。

　　针对工程建设实施过程中存在的前期准备不充分、建设管理程序不到位、招投标不规范、合同管理不严谨、工程造价虚高等突出问题，政府采纳我们的建议，对相关单位及责任人进行了戒免谈话和通报批评，出台了加强工程建设监督管理的办法，严格实行工程建设责任追究，规范基本建设管理。

　　针对审计中发现的施工企业及项目经理弄虚作假，建设、监理、勘测、设计、招标代理、造价咨询机构不履责造成财政资金损失浪费等问题，相关部门按审计结论将其不良行为记入了黑名单并进行通报，保证建设市场的规范运行。