保康县财政审计凸显“免疫”功能
近年来,保康县按照财政审计大格局的要求,积极深化财政审计,使其“免疫”功能得到充分发挥。据不完全统计,近三年,该县财政审计促使整改问题17个,采取“乡财县管”、“国库集中收付”、部门预算、行政事业单位会议及接待项目招投标等改革措施多项,使财政运行质量不断提高。
一是拓展审计面,提高审计结果的代表性。该县按照财政审计大格局的要求,加强一级预算单位审计,利用财政联网审计系统,加强对大系统、大部门和重点二三级预算单位的审计监控,及时揭示预算管理和部门预算中存在的问题,从总体上把握和分析预算执行情况;在加强一般预算收支审计的同时,对重点资金、重点项目进行延伸审计,检查资金运行情况和绩效。近三年,该县在审计预算执行主体单位的同时,对18家单位的部门预算执行情况进行了审计,对部分纳税大户、民营企业进行了延伸审计调查,对社保、医疗、投资等重点项目资金进行了详细审计。并根据审计情况,丰富审计报告内容,除报告预算执行情况外,还对财政管理情况、专项资金和转移支付资金管理使用情况、财政管理体制审计调查情况、投资建设项目审计情况、扩内需资金审计调查情况向人大进行了报告。并对问题涉及的单位进行点名。审计结果更加全面、详细和具体。
二是加强综合分析,提高审计建议的服务性。该县加强对财政审计结果的分析提炼,提高审计建议的针对性和操作性,积极为人大、政府、财税部门和预算单位参谋服务。近三年,提出的9条审计建议都得到采纳。如2009年,县政府、县财政等部门采纳“增强财政监督职责,提高财政资金绩效”的审计建议,对行政事业单位的大项支出——会议及接待项目进行公开招标,并明确了政府采购限价标准,折扣率和优惠率等。规定县内对公接待和会议服务只能在中标宾馆饭店按规定标准进行。否则会计核算中心不予报账,国库集中收付中心不予支付。以此规范和压缩行政事业单位接待费和会议费开支;创新新农村资金整合机制。本着不改变各类资金的使用性质、下达渠道、各部门管理职责的原则和“三专”原则,对省级专项用于脱贫奔小康建设新农村的资金,国土、林业、水务等23个职能部门支持脱贫奔小康建设新农村的项目资金,社会各界对口帮扶资金和农民自筹建设资金四大类三十余项资金进行整合,发挥项目资金的聚集效应。2010年,财政部门又根据审计建议,积极开展绩效财政建设。
三是加强审计整改,提高审计工作的绩效性。该县采取人大督促、政府督办、跟踪审计等办法,加强对审计发现问题的整改,保证了审计实效。如2008年,审计促成了全县税收专项治理和假发票专项治理,查获假发票600余份,依法追缴税款6万元。2009年,审计部门对某医院的部门预算执行情况进行了审计,对部分重点民营企业的纳税情况进行审计调查。审计促使某医院加强收费管理、公开收费标准、改进医德医风,受到患者好评;促成税务部门加强重点民企税收稽核,查补税款16万元。县人大还组织由财政、审计参加的工作专班,采取办试点的形式推动全县部门预算改革,提高了全县部门预算的科学性与公平性。
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