山东济宁市审计局积极开展经济责任审计工作
近年来,济宁市审计局共对301名县级党政领导干部和12名国有及国有控股企业领导人员进行了经济责任审计,做到了凡离任必审计,为维护财经法纪,促进廉政建设,加强干部的监督管理发挥了应有的作用。
一、不断创新成为经济责任审计深入开展的有效动力。
创新管理机制,积极推进审计业务运行“四分离”改革。所有经济责任审计项目,均按照审计程序的四个主要环节,实行了审计计划、审计实施、审计审理、审计结果执行四项职权分别由不同职能部门相对独立承担的审计业务管理体制。
在“四分离”运行基础上,由市纪委派驻纪检组牵头和监督,同时实行了“审计项目随机抽签复审制度”、“审计项目回访制度”;坚持实行了经常性的全员动态量化考核制度。这些制度的实行,有效激发了审计人员活力,形成了争先恐后的工作局面,较好地保证了审计质量。
至2009年,“四分离”运行机制在全市审计机关已全面推开。我市审计管理综合改革情况,中央电视台新闻联播给予报道,中国审计学会、审计署法规司、新华社山东分社、中国审计报社、中国审计杂志社已有领导和记者对此专题调研、采访。
试行离任领导干部经济责任事项监督交接办法,提高审计实效。为了有效缓解经济责任审计任务重与审计力量不足的矛盾,从2009年开始市审计局按照单位规模小、资金量少、没有下属单位、没有收费、纳入财政集中支付核算中心、任职时间短为标准,选择了17个单位试行经济责任事项离任监交。运行情况表明,有选择地实行离任监交做法,符合我市财政监督体制改革和审计任务繁重的实际情况,做到了审计关口前移,审计效率提高,重点更加突出,使得离任者交的清楚,继任者接的明白,及时有效的发挥了审计监督的作用。
开展行业审计,发挥建设性作用。近几年有计划地实施了县市区委办公室主任、组织部长、宣传部长、纪委书记、政法委书记、公安局长、检察院检察长、法院院长的行业性任期经济责任审计。采取了全市一盘棋的组织方式,实行 “统一人员调度、统一工作方案、统一评价标准、统一定性处理、统一报告模式”五统一工作机制。分别写出了行业汇总报告,分析了存在共性问题的机制、制度性原因,提出了有针对性的整改和规范管理的意见建议,收到了明显的效果。
开展县市区书记县长同步审计,促进建立责任政府。近年来,先后对10个县委书记、县长任职期间的经济责任进行了审计,其中对3个书记、县长实施了同步审计。在审计的目标、范围、内容、责任评价和组织方式等方面进行了积极的探索和实践。
二、健全监督机制成为提升经济责任审计结果运用水平的重要保障。
逐步完善经济责任审计评价和审计结果运用制度。为进一步规范经济责任审计评价和审计结果运用,完善领导干部经济责任审计评价机制,充分发挥审计监督效能,加强对领导干部的监督和管理,市政府办公室出台了《济宁市审计结果公告办法》,审计机关与检察院、公安局建立了案件移送和加强工作协作配合制度,与纪检、监察机关等建立了信息交流制度,经济责任审计办公室内部出台了《审计质量控制办法》、《审计评价原则》等多项制度。全市已有曲阜、泗水、微山、梁山、鱼台、嘉祥等7个县以不同的层面出台了有关经济责任审计评价和结果运用办法。促进了审计评价的统一规范,提高了经济责任审计结果运用的效率和效果。
加强综合分析,从机制体制上提出完善和改进财政财务管理的建议。近年来,通过经济责任审计向党委、政府提报有价值的综合报告、专报、建议三百余篇,相当一部分被采用,其中一些建议被省政府及有关部门采纳。市委、市政府根据审计建议先后出台了一系列关于加强和规范财政财务管理的办法规定。从近两年的审计情况看,往年普遍存在的违纪违规问题正逐渐减少。
加大宣传力度提高经济责任审计结果的应用效果。对经济责任审计中查出的各类问题,坚持按程序向群众、向社会公开,注重发挥群众监督和舆论监督的作用。每年都利用同级预算执行审计工作报告作为载体,向人大常委会综合反映上一年度经济责任审计的全面情况。所有审计结果报告,除正常抄送组织、纪检部门外还分别报送市委、市政府主要领导。近年来,我市对56个带有典型意义的案例分别在不同级别的领导干部会议以及《济宁日报》等媒体上进行不同形式的披露、曝光,起到了查处一个教育一片的效果。
三、密切配合成为经济责任审计协调高效运行的坚实基础。
联席会议各成员单位把经济责任审计作为共同的职责,通力合作,确保了工作的有效开展。建立了信息交流制度,定期召开联席会议,互相通报情况,及时研究工作中遇到的困难和问题;开展联合审计,提升经济责任审计结果运用的时效性,市审计局与市纪委派驻纪检组联合出台并推行了“联合进点办法”和“党风廉政责任和经济责任双责联审办法”;实行了联合办案制度,对情况复杂的审计项目或审计发现的大案要案线索,采用了联合办案的方式,联席会议成员单位共同进点,及时介入、及时查处,全方位开展工作,解决了一些单纯依靠审计手段难以解决的问题;对审计决定的落实采取了联合督查,对需要整改的问题,分头靠上帮助整改,督促检查;审计结果逐步纳入干部实绩档案和廉政档案,并运用到干部的教育、任免和奖惩的环节之中,有效地提高了经济责任审计工作的实效性。市审计局移送的重大经济犯罪案件线索,大都是由多部门密切配合完成的。如,对某国有企业领导人员的经济责任审计,发现被审计人挪用公款、滥用职权、私分国有资产,该企业领导人员被判刑15年零6个月;对某单位的经济责任审计,发现被审计单位和被审计人严重违反财经纪律,根据审计结果该单位主要领导被免职。
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