最近，余杭区审计局在乡镇经济责任审计中，突出以全部政府性资产为主线，通过重点关注乡镇资产管理状况，发现各乡镇每年投入大量财政资金进行基础设施建设，但建成后既不入财务资产账，也未建立管理台账，相关管理人员对这部分资产的管理意识薄弱，造成基础设施建成后无账可查、无人说得清，后续管理处于缺失状态。

　　由政府投资建成的基础设施属于政府公益性资产，但按照目前各乡镇的做法，实际上未将基础设施纳入资产管理范围，极易造成资产流失，也不利于日常维护。因此，针对乡镇公益性资产建立起一套完善的管理制度迫在眉睫。审计建议从以下方面加强乡镇公益性资产管理：

　　一、更新观念，增强对政府性资产的认识。审计发现，目前乡镇大部分管理人员对政府性资产认识不到位，注重部门固定资产的管理，而对公益性资产认识不足，因而容易使这部分资产成为管理盲区。建议通过开展培训、学习等方式更新管理人员观念，使其认识到政府投资建设的各类基础设施均属于政府资产，从思想上重视公益性资产的管理。

　　二、明确产权归属，实行分级管理。审计中发现，乡镇在对由多方投资的基础设施的产权确认上存在困惑，如某道路工程，资金来源包括省财政、区财政及镇财政，道路建成后应属哪级政府管理没有明确依据与标准。对此，建议在项目立项环节，在确定资金来源的同时，就明确项目建成后的产权归属并告知各出资方，以免产权漏记或重复登记。

　　三、完善会计科目，将账外资产转为账内资产。公益性资产一般由财政直接投入形成，理论上应在财政账反映，但目前财政账没有“固定资产”科目，而行政账“固定资产”科目主要核算行政事业单位固定资产。因此，建议在行政账“固定资产”科目下增设“行政事业固定资产”及“公益性资产”两个明细科目，分别核算由部门投入形成的固定资产及由财政投入形成的公益性资产，作为政府会计制度完善前的一个过渡办法。

　　四、建立台账，实行归口管理。对公益性资产的管理，不仅要在数量上全面掌握，防止流失，同时应对其使用年限、使用状况等实行动态监控，以便定期对年久或破损、陈旧的桥梁、道路、公厕等进行检查、修理、翻新等日常维护，确保公益性资产的使用性能。因此，建议落实专人对乡镇所有公益性资产进行动态台账管理，反映建成时间、定期检查情况、日常维护情况等基础信息，便于动态管理。