安徽淮南市审计局四项措施为政府投资构筑安全屏障
近年来,安徽淮南市审计局把政府投资审计作为审计工作的“主战场”和“重头戏”,不断创新审计工作思路和方法,着力提高政府投资审计的主动性、建设性和服务性,四项措施为该市政府重点投资建设项目筑起安全屏障。
一是加大工作力度,打响“主战场”。
市委、市政府高度重视投资审计工作,曹勇市长多次强调“对重点工程实施全方位、全过程、零距离审计监督”。市政府先后出台《淮南市政府投资项目审计监督办法》、《淮南市政府投资项目跟踪审计操作规程》,有力增强了政府投资审计的刚性和权威。市审计局成立重点工程建设审计监督组,定期召开政府投资审计形势分析会,及时发现问题,研究对策。强化机构建设,建立了近100人的政府投资专业技术人才库,成立市固定资产投资审计中心,为全面开展政府投资审计提供有力支撑。
二是创新工作思路,构建新模式。
针对日益繁重的投资审计任务,该局创新业务管理模式,对审计项目进行分等级管理。规定概算投资1亿元以上的重大建设项目,由国家审计机关实施全过程跟踪审计;概算投资3000万元至1亿元之间的重点项目,以国家审计为主体,社会审计力量为补充进行联合跟踪审计;概算投资3000万元以下的一般审计项目,采取招投标方式委托社会审计组织实施,国家审计机关负责审核监督;政府投资的零星项目,采取专项资金审计或专项审计调查兼顾实施,从而初步形成了具有淮南特色的“制度办法引领、审计机关主导、社会中介参与、内审专家补充、全过程跟踪监督”的政府投资审计新模式。
三是强化投资绩效,重“量”更重“质”。
着力加强对政府投入大、社会关注度高的重点建设项目的审计力度。2010年,完成对市体育文化中心、淮河大桥维修改造等13项工程以及32个零星项目的竣工决算审计,报审金额7.03亿元,审计核定金额6.13亿元,审计核减0.9亿元,审减率12.8%,有效降低了政府投资成本。在注重审计核减的“量”的同时,更关注审计监督的“质”,着重对项目管理、行业制度中存在的问题进行揭示,促进完善机制、健全制度、加强管理,2010年共有8篇投资审计报告被市主要领导批示。其中,廉租房建设专项资金审计提出“理顺管理体制、明确责任主体”的审计建议被市政府领导采纳,明确了具体实施责任主体和管理部门,使该市彻底改变以往年度廉租房建设进度的颓势,100%完成年度建设目标任务,1500个家庭在春节前喜获新居。
四是前移审计“关口”,实现“全跟踪”。
牢牢把握审计监督主动权,从工程建设项目规划立项、审批程序、资金管理、建设质量到工程结算进行“全过程”跟踪审计。去年分别对市级机关办公大楼、东西部第二通道等43项、投资概算为65亿元的工程实施跟踪审计,审核工程进度款15.48亿元,审计核定14.13亿元,审计核减多报、虚报工程进度款1.34亿元;及时揭露和反映了损失浪费、影响工程质量等现象,发出审计建议函6份,有关部门迅速采取措施予以整改,确保了政府投融资建设项目顺利实施。
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