针对近年来上级各系统对基层职能机构建设投入力度的加大，镇一级政府同上级各职能部门的“共有资产”也日趋增多，如基层司法所、基层林工站、基层计生指导站、计生服务车等。“共有资产”的形成对乡镇更好地开展相应工作提供了有力的硬件设施支持，但同时存在的资产权属不清问题也不容忽视。近期，针对“共有资产”的监管问题，我局与有关部门和乡镇进行了深入探讨，并提出了合理化的建议。

　　“共有资产”存在的问题主要体现在以下几点：一是权属问题。一般来说，实体资产除土地由乡镇提供外，地上建筑由上级行业部门投入形成，在办理房屋产权时必须提供相应的土地权属证明，但乡镇又不可能从整体办公面积中剥离出这一部分，形成权属不明的现状。二是管护问题。由于权属不清，在具体操作中，有的部门采取资产形成后交由乡镇管理的办法，但容易形成乡镇利用这些资产抵押贷款或根据乡镇需求擅自改变资产用途；有的部门采取资产形成后仍由部门管理的办法，又容易形成维修和管护上的不到位，乡镇由于对资产没有所有权，管护上往往缺失。三是发挥资产的效益问题。由于权属和管护上的不明确，形成的实体资产往往无法有效发挥其效益，司法所、计生指导站等与乡镇政府公务用房共用，计生专用车等同于乡镇政府公务用车等。

　　针对存在的问题，我局提出审计建议，在实体资产完成并交付使用时，由部门与乡镇签署书面协议书，即部门享有资产的所有权，对资产的一切拆除、新建、抵押、拍卖等事项均需征求部门意见后方可执行；乡镇享有使用权和管护权，对资产的分配使用等由乡镇自行安排，但不得改变资产原有的功能，并定期对资产进行管护，期间所发生的费用等由乡镇承担。审计建议受到乡镇和相关部门的一致认可，个别资产已参考审计建议执行。