2011年1-2月，砀山县审计局根据县委、县政府关于乡镇换届审计的安排，对全县13个乡镇进行了换届审计。

　　一、召开审前告知会，进行换届审计定调。

　　1月16日由县委组织部、 县纪检委共同召集了乡镇党政领导、县财政局长及乡镇财政所长、县审计局全体人员参加的审前告知动员会。会上县委书记张祥根明确指出，换届审计是一种任职审计，是有效管理干部，提高政府公信力的需要；审计目标重在摸清乡镇党政领导任期内全部政府性资金使用的合规性和绩效情况，重在核实债权债务情况，重在查出资金管理上存在的漏洞以及资金使用上存在的问题。通过对财务异常数据的分析比对，发现问题，提出改进建议，为乡镇换届服务。按照这一目标定位，县审计局及时制定乡镇换届审计工作方案，经县长朱学亮批示后，从县纪检委、县委组织部、县财政局和县审计局抽调39名人员组成13个审计组，对乡镇2008年1月至2010年12月总预算资金、民生资金以及政府经费、计生经费进行了集中会诊。

　　二、确定换届审计事项，明确核查要点。

　　审计中，审计人员跳出传统财政财务收支审计和任期经济责任审计的老思路，老方法、老内容，按换届要求创新设定七大审计事项：一是乡镇财政预算管理及执行情况，重点核查财政收入完成情况；二是乡镇行政运行成本和大额支出情况，重点核查乡镇人均可用日常运转经费收入、人均实际日常运转经费支出和小车费、办公费、招待费支出情况；三是乡镇债权债务情况，重点对债权债务总量以及个人长期借欠公款进行界定；四是乡镇重点民生工程项目和资金情况，重点抽查财政奖补“一事一议”工程投资及其资金管理使用情况；五是乡镇获得各类奖金使用分配情况，重点核查奖金去向；六是乡镇未报账发票情况，重点核定未报账费用类别及其数额；七是乡镇聚财、理财、用财方面好的做法。

　　三、认真披露问题，明确责任界定。

　　此次审计共披露了乡镇十四个方面的突出问题，并对有关问题进行了点名式责任界定，一是乡镇非财供自聘人员普遍存在，增加了行政运行成本，行政效能有待提高；二是部分乡镇未将资产处置收入和租赁收入以及从各中小学和各村收取的报刊款等纳入法定帐簿核算，而是以“小金库”名义存放列支。三是部分乡镇超财力开支费用造成费用支出无法报账；四是乡镇之间小车费用支出差距较大，部分乡镇车辆费用支出不合常规；五是乡镇普遍存在债权债务挂账时间长、金额大的问题，特别是债权中涉及个人借欠公款问题，值得关注；六是部分乡镇挪用专项资金；七是乡镇普遍存在违规使用计生经费的问题；八是乡镇之间“年人均可用日常行政运转经费” 存在较大差距；九是部分乡镇未执行政府采购规定自行购置固定资产；十是部分乡镇工程投资项目未经决算审计，自行结算并付清工程款；十一是财务公开、大额支出制度集体研究执行不到位问题在个别镇比较突出；十二是少数乡镇取得的部分奖金未提供去向；十三是财政奖补“一事一议”工程项目和资金管理使用有待规范；十四是土地征用补偿资金收支管理还有漏洞。

　　四、查摆问题成因，提出合理化建议。

　　根据审计结果，县审计局在对问题定量定性分析的基础上，总结三大成因，一是部分乡镇财务管理和内控制度执行弱化，收支管理存在一定的随意性、自由性；二是乡镇综合财政预算管理体制还不健全；三是纪检监察监督、人大监督、财政监督、审计监督的执行力不强，审计公告制度和政府问责机制落实还不到位。同时为更好地发挥换届审计的服务功能，向县委、县政府提出了加强财务管理、清理债权债务、有效监管专项资金、强化财政奖补“一事一议”等民生项目和资金管控以及审计整改问责五方面的审计合理化建议，在被审乡镇受到好评。

　　五、县委常委会专题听取汇报，形成整改决议。

　　审计反映的情况引起了县委、县政府的高度重视。2011年4月29日县委常委、县委书记张祥根主持召开议会，利用一天时间专题听取了全县乡镇换届审计结果综合报告和13个乡镇各自换届审计结果报告，研究了换届成果利用，形成了换届审计整改决议：一是新的乡镇党委上任后，要认真做好换届审计整改，提高政府公信力；二是要处理好严格管理和积极主动开展工作的关系，该做的工作要做、该花的钱要花，实行经费支出“阳光操作”；三是要进行“三公消费（即公用经费支出、小车费用支出和公款接待）”公开，接受社会监督；四是利用2个月时间对乡镇债权债务进行彻底清理，特别是个人借欠公款要限期收回；五是要强化预算管理，形成有预算不超，无预算不开，解决乡镇经费苦乐不均问题；六是以政府名义建章立制，堵塞漏洞；七是纪检、监察、财政、审计要联合成立换届审计整改领导小组，跟踪督办整改，并要求纪检、监察机关要根据审计结果，梭理案件线索。