十七届五中全会和十二五规划指出：“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本点和落脚点”“使发展成果惠及全体人民”。如何贯彻十七届五中全会和十二五规划这一精神，社会保障审计责任重大，担负着国家社会保障的各项政策措施落实情况的检查监督之责。梳理近几年来市、县级审计部门的社会保障审计，虽然取得了一定的成效，但与深入实践科学发展观和人民群众的要求相比，还存在差距和不足，有待进一步提高，主要表现为：

　　一、审计机关内部机构职能界定和划分不够明确。

　　目前多数市、县级审计机关的社会保障审计仅仅把劳动和社会保障部门管理的养老保险、医疗保险等五大基金纳入范畴，没有按照《安徽省社会保障资金审计监督办法》（2002年11月20日省人民政府第122次常务会议通过）所归纳的范围，将社会救助、救济、救灾资金，城乡居民最低生活保障等资金，保障性住房资金、住房公积金，新型农村合作医疗、残疾人保障等社会保障性资金、基金纳入社会保障审计范畴，还是沿袭传统的按行业性质、单位性质进行审计部门内部职能的划分和界定，社会保障资金审计散布在审计机关多个科室。这就产生以下弊端：一是不能统筹安排社会保障审计任务和计划，导致有的资金、基金年年审，有的资金、基金几年未审计一次，形成审计盲区和空白点；二是不利于社保审计人员系统地了解和掌握社会保障资金的全貌及其政策法规体系，也不利于社保审计人员掌握社保审计本身特有的审计技术和方法，不能一门心思去研究、探索、创新审计方法和技术，不能充分挖掘审计人员的潜能；三是社保审计职能的分散会导致对问题的定性和处理、处罚不能统一，不能很好、很全面地总结社保审计工作经验和审计成果，你搞一块，我搞一块，专业集中度不高，审计粗而不细，浅而不深，不能达到最佳的审计效果。

　　二、对业务环节和管理制度方面的审计不够。

　　目前社保审计大多采用传统的审计模式，沿着资金流动方向，查看总账、明细账和记账凭证，重资金管理的合规合法性审计。对社会保障业务环节、业务流程和业务档案、资料、业务数据涉及不多，没有将资金的管理、核算和业务管理的环节、流程结合起来审计。我认为社保审计的重点和难点就在业务管理环节，但在以往的审计中，没有将着力点放在这一块。这主要是审计人员掌握的计算机应用审计水平不够，掌握的社会保障方面法律法规不够，不敢去主动出击和涉及。根本原因还是社会保障审计职能分散，虽然省厅社保处每年都安排社保审计，但任务到市、县审计机关时，今年在这个科室，明年在那个科室，各地审计计划又很少自行安排。基层审计人员可以说都搞过社保审计，但要说哪个人对社保审计如何去搞，认真准备、深入思考的并不多。这就产生了抱着应付的态度去完成上级任务的想法，审计的着力点就不可能放到重点和难点上。导致在揭示制度缺陷、堵塞管理漏洞、剖析体制障碍方面进行深入、高层次分析的少，提出的建议和对策力度不大，精准度不高，建设性作用不大。

　　三、计算机应用审计的范围受到制约。

　　这主要表现在：一是相关社会保障管理部门的相关业务管理系统不完善，缺少相关重要信息。二是在进行社保审计时需要调取有关部门信息系统资料难度大。我们在进行城乡低保资金审计时，想调取房产管理部门的全市个人房产信息、各银行发放低保金的相关信息、公安部门的人口、个人车辆信息、组织人事部门的全市机关事业单位职工个人社会关系信息资料，但都没有成功。这些部门都以保密、没有先例或需要省级管理部门批准为由拒绝提供。我们审计人员自己也底气不足，审计法在第四章审计机关权限中，即使对被审计单位要求其提供的资料的表述也非常谨慎，除财务资料外，对业务资料都未作要求，更不要说我们想要的其他部门单位的业务系统和资料。审计的法规建设严重滞后，与审计实际工作相脱节，制约了社保审计计算机应用的开展。

　　四、审计项目延伸调查效果不好。

　　社会保障资金点多面广，涉及千家万户，管理部门众多，每一项资金的管理政策、支付标准和范围都不尽相同，普通老百姓对其知之甚少。特别是农村居民千百年来把缴纳皇粮国税当着自己天经地义的义务，对国家惠民政策、民生工程政策心怀感激，能得到一点就已经感恩戴德了，哪里还问是多是少。老百姓对其这方面权益的维护和追求很少，这就给社会保障资金产生弊端和问题、甚至滋生腐败提供了天然的土壤和温床。而审计部门由于人力有限，时间又紧，这些项目的点、面分布又很散很广，审计延伸调查的面相对很窄，纵深度不够。最大的问题是现在农村留在家里的都是老人和儿童，即使审计延伸到人、到户，也难以收到良好的成效。

　　五、审计结果的上报和公告如实披露不够。

　　地方审计机关因审计体制的制约，不能完全按上级审计部门要求，在上报审计结果或向社会公告时，如实地全面披露查出的问题。尤其在审计公告方面，选择一些存在问题少、审计风险小的项目，或选择一些公益不强、公众关注度不高的项目。究其原因，一是主观方面，顾全政府和管理部门面子，也担心公告可能捅娄子、添乱子，瞻前顾后；二是客观方面，审计（政府）信息公开到什么程度，“不危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”的标准、边界是什么？在哪里？作为基层审计机关也确实不好掌握。所以，有些审计公告变味了、走样了，丧失了审计公告本身的功能和作用，不符合上级审计部门推行审计公告的初衷。

　　六、审计组织方式统筹安排不够。

　　一是社保审计项目基本上是以上级审计机关安排为主，自行主动安排审计项目少，在紧扣地方情况、形势和针对性方面存在不足。二是因人力有限或从经费紧张方面考虑，采用上审下或交叉审计方式很少，势必会降低审计的力度，影响审计结果的如实上报和公告；三是局内各科室联动或参与少，缺少多专业审计人员的参与、配合，至使社保项目审计留有肓点和空白；四是统一组织的项目虽然有统一的审计工作方案，但没有统一业务数据下载、统一数据分析、统一的定性标准和处理意见，直接影响到审计质量的提高。

　　七、市、县审计部门重视不够。

　　一方面是因为社保审计职能分散，人力有限，延伸、纵深审计不够，发现问题比较零碎，没有形成有分量的“拳头产品”，未能引起各方面领导包括审计部门的领导的注意；二是市、县级审计部门特别是县级审计部门的经费不能得到切实保障，还需要通过相关项目的审计实现收缴以弥补经费不足，众所周知，社会保障审计是很难在审计收缴方面有所作为的；三是县级审计部门人员编制少，审计力量严重不足，十几个人，七、八条枪，上半年全力以赴完成财政“同级审”，下半年全力以赴完成领导交办的经济责任等审计项目，社保资金等其他专项资金的审计也只能在缝隙中抓紧时间来完成，疲于应付，鲜有时间和精力来查深查透，更不用说如何挖掘和整理审计成果，扩大社保审计影响。

　　针对目前社会保障审计的现状和存在的问题，作以下思考。

　　一、明确社会保障审计机构职能，保持人员相对稳定。

　　鉴于社会保障资金种类繁多，资金量大，社会普遍关注，这里热点、难点、焦点问题多，关系到人民群众切身利益。审计人员只有熟悉社保资金征收、筹集、管理和使用的各种法律法规规章制度和政策，熟悉社会保障各项业务运作程序和管理模式，才能胜任社保审计工作。所以，一要将属社会保障范畴各种资金、基金及其相关管理机构纳入社会保障审计机构的职能范围内，便于与上级审计部门对口衔接，工作沟通，便于审计结果和成果的及时总结和交流；二要至少配备二名社保审计人员，保持相对稳定，这不仅能使社保审计人员积累更多更好的审计知识和经验，而且能保证轮岗不致于使社保审计人员出现断档，以老带新，使社保审计得到持续的总结和提高。

　　二、要转变审计方法。

　　一是要从重资金审计转向重业务审计，社会保障资金的管理和使用是以社会保障业务的开展作为基础的。象养老保险基金，如果不从参保人数、缴费人数、缴费基数、参保人员待遇核定等方面入手，不查看相关业务环节的业务资料，就很难查实基金的征收、支付和管理中是否存在问题。因此，必须将资金审计与业务资料的审计结合起来，更加重视业务资料和业务系统的审计，这样才能使业务审计和资金审计互相印证，相辅相成，取得更好的审计成果。二是要从传统手工查账转向计算机辅助审计为主，社会保障的每一个项目的业务数据信息量都很大，仅凭传统的手工查阅是无法完成工作的。社会保障审计离不开对其业务资料、业务数据的审计，也就离不开计算机辅助审计。三是要从单纯关注社会保障资金管理使用中的问题，转向以关注问题和揭示导致这些问题产生背后原因为主，要分析是由于制度、政策缺陷造成，还是更深层的机制、体制原因；是相关管理部门执行国家政策制度不力造成的，还是监督部门监督不力造成的；是行政不作为，还是乱作为，促进问责机制和责任追究制度的建立健全。只有批判性到位，击中要害，建设性作用才能充分发挥。

　　三、突破社保计算机辅助审计的瓶颈制约。

　　社会保障审计范围内的养老保险、就业资金、住房公积金、保障性住房、城乡医保低保等等，都有其业务管理系统，都需要利用计算机辅助审计。而利用计算机辅助审计除对这些系统进行审计分析外，最关键的是要采集其他相关部门单位相关信息管理系统，比如说，查低保资金，就要调取公安、人社、房产、工商等部门的人口信息、养老医保信息、个人房产信息、个体私营企业信息，通过计算机比对、筛选、分析，找出可能存在的问题，然后审计人员才能有针对性的进行甄别和查实，这是社保审计和其他审计最大区别。其他审计也利用计算机辅助审计，一般只要采集被审计单位的财务信息资料相关业务资料，不需要采集其他部门单位的业务信息资料。所以，要提高社保审计质量，最迫切需要解决的问题，就是要制定出规定措施，解决审计人员底气不足、相关部门不配合等信息采集困难这一大问题。

　　四、创新审前公示的方式和途径。

　　现在审前公示，是采用张贴的方式，将审计组进点的时间、人员组成、审计主要内容和审计纪律，张贴在被审计单位的公告栏或比较显目的地方。这种审前公示的主要目的和功能，是监督审计组及其成员执行审计纪律。而且，这种形式的公示的面很窄，范围很小，弱化了公示的发挥大众公众监督的功能作用。所以，要转变目前的审前公示方式，应将审前公示放到报纸、广播、电视、互联网等大众媒体上，真正广而告知。让社会和大众对社保资金管理部门在执行国家政策和资金的征收、管理、使用的合规、合法、合理性方面行使知情权、参与权、监督权，发挥审前公示的强大的功能作用。一是要将社会保障资金的政策和执行情况，享受范围和支付标准，告知社会大众；二是公示时间至少要在审计组进点前两个星期发布，并告知与审计组或审计监察部门的联系方式，欢迎群众来信、来电反映问题，对掌握的不符合政策法规的问题和现象进行举报，畅通各种信息来源渠道，拓宽审计人员视野。这样，社保审计就会克服点多面广和审计人力有限、审计时间紧迫的矛盾，就会变被动盲目安排延伸调查为主动调查核实，很快打开审计切入点，解决社保审计延伸和纵深度不够的问题。

　　五、创新审计组织方式。

　　一是要更多地采用上下联动或交叉审计的方式，统一审计方案、统一业务数据下载、统一数据分析、统一定性标准、统一处理意见；二是要改变传统的审计进点方式，在集中进行业务数据分析后，掌握问题疑点，再进点就地实施审计，对问题和疑点进行核实和调查；三是要采取审计机关内部科室联动或抽调其他科室专业审计人员协同作战；四是可以将社保项目审计和每年的“同级审”结合起来，或将社保审计纳入“同级审”，或社保审计利用“同级审”关于社保资金的审计结果，一方面可避免重复对财政的审计，另一方面可克服时间安排和人员不足的矛盾。这样做，不仅便于上下审计机关及时沟通、交流意见，全面掌握项目审计情况，减少地方政府、部门的干预，如实反映和披露存在问题，真正做到对社会保障资金和项目进行全方位的监督；而且还能加快审计节奏，节约审计时间和成本，减轻被审计单位负担。

　　六、强力推行审计结果公告。

　　目前审计结果公告弃“大”存“小”，即选择一些存在小问题的项目或将大问题隐瞒不报，公告了一些不痛不痒的问题，不能引起社会热烈关注，不能达到对项目存在的问题及其管理部门的威慑作用。所以，一是要制定出台法律法规对审计公告进行规范，对哪些项目必须公告，哪些审计内容必须公告，即提供一个可供遵循的标准和强制实行的规定；二是审计部门不仅要将自身审计公告工作做好，而且要促进社保资金管理部门信息公开、公布的法规制度建设。这也是政务公开，民主制度的内在要求。不仅能让权威信息及时传播，更能吸收民智，不断完善。尤其是对问题项目、问题资金、问题单位和问题人员能及时、充分曝光。让政策在阳光下执行，让权力在监管下运行。

　　七、加强宗旨和职业操守教育。

　　大多数社会保障资金面向的都是社会的低层群众和弱势群体，国家安排大量资金用来解决他们的温饱问题、住房问题、医疗问题、就业问题、子女上学问题，体现了党和政府的关怀和关心，体现了社会主义社会的优越性。我们社保审计能不能把住这一监督关口，不仅需要社保审计人员有过硬的本领，更需要一颗勤政爱民之心，一颗正直惜弱之心。要树立“为民审计，审计为民”的思想，对涉及民生工程资金，在项目安排上要优先，在审计力量上要保证，对侵害群众利益的行为和问题要严厉处理。保证这些“民心工程”、“德政工程”落到实处、发挥作用。我们责任重大，不能有丝毫懈怠之心。