安徽马鞍山市投资审计日新月异
近年来,安徽马鞍山市投资审计工作紧紧围绕该市委、市政府中心工作,切实把握审计需求,创新审计思路,服务于该市“大规划、大建设、大发展”,围绕审计需求、把握审计方向、做大传统项目三管齐下,投资审计工作日新月异。具体表现在:
一、围绕审计需求,全力打造全过程跟踪审计。
第一、审计范围逐步拓展。
截止日前该局已累计开展了10余个项目的全过程跟踪审计,从最初的市政工程逐步拓展到市政、民生、科技、环保等各个方面,涉及到了政府投资建设项目的各个领域。项目涉及总投资从2006年的3600万元到2011年度的近40亿元,也在呈几何级数增长。
第二、审计操作逐步规范化、流程化。
2009年该局总结了前期全过程跟踪审计经验,出台了《马鞍山市政府投资建设项目跟踪审计操作办法》(试行)为现场审计人员开展跟踪审计提供了操作指南,让全过程跟踪审计向规范化审计迈出了一大步。
第三、项目实施过程中,实行精细化审计。
在审计实施过程中,马鞍山市审计局还根据审计内容所处项目时间段的不同,采取了相应的审计方法。这种层次化管理一方面满足了审计的原则性,另一方面又满足了审计的灵活性。
第四、审计不介入项目管理,切实规避审计风险。
在全过程跟踪审计项目实施过程中,项目建设单位通常对国家审计的定位不明确,将国家审计等同于中介机构审计,对审计组提出了过多的要求。例如工程签证的认可,少数建设单位要求审计组认可后建设单位再认可。对此,审计组本着不介入项目管理的基本规避原则,坚决要求理清审计流程。即审计对象应当是建设单位认可的成果文件,并本着突出建设单位和监理单位在项目建设中的责任与义务,过程中相关审计事项的审计只对相关建设行为的程序性进行审核,以此来规避审计风险。
第五、审计成果得到市委、市政府的高度认可。
在具体项目审计成果上,慈湖河上游综合整治工程全过程跟踪审计中审计及时揭露了建设单位过程中存在的财务管理不规范、征迁支出不合理违规发放土地补偿款等问题,得到了市纪委等部门的高度重视。中小学校舍安全工程全过程跟踪审计中,发现工程监理不到位,并以此为素材专报市委、市政府,各级领导均作了批示,对审计工作表示了充分的肯定。市体育中心-体育馆项目跟踪审计项目中对发现的质量控制体系不全、监理履职不到位等问题站在全市大建设、大发展的高度对市政府提出了审计建议,得到了政府采纳,相关行政监督部门就审计发现的问题对我市重点政府投资建设项目开展了一次专项检查,审计成果得到了极大的利用。
二、把握审计发展方向,积极探索效益审计
第一、项目安排上精心策划。马鞍山市审计局在充分考虑具体项目特性的基础上,精心安排了该市第二污水处理厂建设项目、雨山路道路改造工程两个老百姓关注的政府投资建设项目开展效益审计,分别从经济效益、社会效益、环境效益对其进行了评价,取得了良好的审计效果。
第二、不断创新审计方法。除了正常查阅财务资料外,还对业务指标数据进行有效的收集。第二污水处理厂项目还对沿海一带发达地区污水处理厂运作模式和运营效果也进行了考察,获取了类似工程运营参数,用以证实该项目在整个工程过程中资金的合理运用以及工程管理的规范性、有效性等。雨山路效益审计项目还通过发放调查问卷的方式获取社会效益数据。
第三、效益评价指标体系不断完善。马鞍山市审计局针对已经开展的效益审计项目,不断完善相应类型的审计评价标准体系。其中第二污水处理厂的效益审计评价体系还作为了安徽省审计厅污水处理效益评价指标的参考。在今年该局还针对工程价款审计项目,专门成立了工程价款结算绩效审计课题研究组,研究制定了一系列的审计评价指标,力争在今年下半年开展的审计项目中予以应用。
三、做大做强传统项目,精雕细琢价款审计
截止5月底,已完成审计项目32个,累计送审金额5.12亿元,审定金额4.31亿元,为政府节约投资8000余万元。审计节约政府资金达到去年全年的66%。具体是:
一是建章立制,理顺审计流程。中心在成立之始着手制定了《马鞍山市工程价款结算审计中心业务管理制度》、《马鞍山市审计局协审机构管理办法》、《工程价款结算审计中心廉政风险点控制办法》等一系列的规章制度,明确职责范围、业务操作流程、协审机构管理方法、廉政风险的控制等,为审计人员提供了清晰的审计工作思路,为顺利高效的开展审计工作奠定了坚实基础。
二是苦练基本功,提高审计能力。中心定期组织对审计业务知识的集中学习,有针对性的安排了新国家审计准则、工程量清单计价规范、中心业务制度等学习内容,进一步提高了审计人员的业务水平。除此之外,市局还安排了两名新进人员赴合肥脱岗学习工程造价专业知识,为后续开展工程造价结算审计工作提供了知识储备。
三是软硬件升级,提升审计装备。在局领导的关心下,中心对先前购置的工程清单计价软件进行了升级,安装最新的定额库。并对到期的笔记本电脑进行了更换。下一步根据工作需要还将上马“马鞍山市投资审计管理系统”,真正做到了“工欲善其事必先利其器”。
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