通过参加全国性地方政府性债务的审计，对县、区级地方政府性债务的规模和结构、风险程度、总体评价等有了相对的了解，虽然此项工作暂告结束，但就此次审计深层次的问题探讨才刚刚拉开，为此就地方政府性债务的成因及解决预防的方法，谈谈自己的想法，供参考。

　　一、地方政府性债务的成因

　　（一）现行的分税制财政体制和现实存在的县、区级政府事权和财权保障能力的不匹配，使地方财政资金除保运转保民生等刚性支出外，没有多少结余，县、区级财政负担能力严重不足，为推动地方社会经济的发展，政府只能通过举债的方式进行融资。

　　（二）基础设施需要改善，医疗卫生、义务教育、民生工程等社会公共服务事业需要发展，而地方经济的“历史欠账”已经成为影响经济发展的“瓶颈”，要突破这些“瓶颈”，在县、区级有限的财政资金的情况下，举债融资成为经济发展的方式之一。

　　（三）地区的城市化、工业化发展步伐加快，地方政府在此进程中有难以抑制的投资冲动。相反各级地方政府却没有建立偿债责任追究制，地方政府往往较多关注经济增长而轻视债务规模与风险防范。这也是地方政府通过举债加快发展的“推手”，形成了“前人借钱、后人还债”的局面。

　　（四）地方政府领导班子业绩考核中一般只有GDP、财政收入、固定资产投资、居民人均可支配收入等指标，却没有将地方政府债务总额及债务率、偿债率等指标纳入考核范围，为了保障任职期间的业绩指标，各级政府班子在财政收入不能保证完成考核指标的情况下，只有通过举债方式来推动来地区经济的发展。

　　二、解决上述问题应从几个方面着手

　　（一）各级政府部门应从地方政府性债务的认识上着手，对直接债务、间接债务、或有债务、隐形债务要在借贷方式上分清主次，评估风险，设立各级偿债基金，防范地方政府性债务的突然爆发。

　　（二）各级政府要加强各项债务归口管理，加强管理机构的建设，对政府性债务的借、用、还，实行统一管理，全程监控，对各级政府所属的融资平台贷款资金的管理使用加强控制，建立明确的债权债务关系，对不能按期还贷引起的后果高度重视。

　　（三）中央、银行和上一级政府要设立严格的监管机制，从严从紧控制新债务。对地方政府已经成立的政府融资平台的借贷要以投资效率进行约束，以信用评级对地方债务规模进行控制。

　　（四）分清中央政府和地方政府的事权和财权，放宽地方政府的税收分成比例，该有地方政府负责的事务就由地方政府出钱，并加强对诸项事务的监管。

　　（五）设立整个地区的长期规划蓝图，每一项基础建设都应着眼于几十年后。对每项的建设资金均要分清分细，不能混用乱用，对资金的闲置浪费，要进行严控和监管。

　　（六）对地方投融资平台的债务要“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”，并制定并实施“分解数据、四方对账、分析定性、补正检查”的工作步骤，使地方投融资平台的项目得到了梳理，使地方投融资平台资产与负债更为明晰。

　　（七）要建立债务责任追究制度。各级检察监管部门要采取有效手段加强对各级政府部门的借债、用债、还债的检查监督力度，对不按规定举债、虚报项目骗取债务资金，截留挪用债务资金，不履行偿债责任义务的，要依法追究相关人员的行政责任和法律责任。

　　通过以上各个方面的监管，并有效的结合纪检监察、检察、财政、审计等部门，从源头治理政府性债务的借贷，建立债务长效控制机制、有效治理债务的规模，使政府性债务在为政府服务的基础上发挥作用，促进地方经济的发展。