通过几年来对行政事业单位的审计检查及调查发现：行政事业单位对固定资产管理环节上十分薄弱，为国有资产流失留下了极大隐患。归纳起来有以下六点：

　　一、 购置、新建、无偿转入固定资产不按财务规定要求进行管理

　　由于行政机关和事业单位的固定资产不计提折旧，导致有些单位对新建、改建、扩建、购置、无偿转入的固定资产不按财务规定的要求对固定资产进行管理。具体表现：（一）财务管理上不建立固定资产帐或资产管理上不建立固定资产卡片；（二）会计不登记固定资产帐，只是将新建、改建、扩建、购置时发生的费用列入支出；（三）对无偿转入固定资产，不做任何账务处理，在帐外管理。因此在审计检查或财产清查时形成账外财产。

　　二、 出售、转让、报废的固定资产不按规定程序办理

　　单位机动车或其他固定资产出售、转让或报废时不按规定的程序办理相关手续。具体表现：不对有关资产进行评估，擅自定价或是随意报废，同时也不进行账务处理，造成有账无物。在审计检查财产清查时形成财产损失。

　　三、 以实物抵顶罚、没款的固定资产不按规定上缴财政

　　一些具有执收执罚职能的行政事业单位，对收缴或没收的固定资产和以收取固定资产实物的形式变项收取的缴款或赞助费，不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员占为己有。单位对此项资产没有制定任何管理措施，在审计检查财产清查时形成账外财产。

　　四、 固定资产出租管理不到位

　　一些单位将闲置的车辆、房屋等固定资产出租创收，这本应是增收节支的好事，但有的单位将出租收入变成了“小金库”；有的单位用出租收入直接报销有关费用支出；有的虽将收入入账核算，却未向税务部门申报纳税，造成国家税款流失。

　　五、 固定资产的更替不按财务规定要求进行管理

　　一些单位存在固定资产重置，轻管理的问题。对固定资产的更替，不按财务规定要求进行管理，调整帐目。具体表现：一是不动产置换额，不是按财务规定入帐，而是在新的基建中核销；二是车辆及办公设备更替，不按财务规定进行帐目处理，在审计检查财产清查时，造成帐多实少的现象，造成固定资产的变相流失。

　　六、 固定资产长期悬挂在往来帐中或者是在建工程账中

　　一些单位的不动产虽然已经交付使用多年，但因为种种原因，至今还没有进行工程决算，仍然悬挂在往来帐中或者是在建工程账中，财会人员不按财务规定要求进行资产估价入账处理或者不及时结转在建工程科目。在审计检查财产时，造成账实不符，形成固定资产的流失。

　　产生上述问题的主要原因：一是各单位领导重视不够，法律意识淡薄；二是内控制度不健全；三是部分单位财务人员素质低差（无证或没有经过培训）；四是国有资产体制和管理法规不健全；五是没有严格落实监管措施。

　　针对这些问题的存在，为规范行政事业单位国有资产管理，防止国有资产流失。应从以下几个方面加以规范和管理：

　　（一）坚持公正、公开、透明原则。一是公正评估国有资产，通过完善资产评估法规，规范资产评估程序和制度严格执法，加强对资产评估的监管，做到资产评估的公开科学化，保证国有资产评估价值合理准确，在资产评估过程中不发生国有资产流失。二是公开转让国有资产，通过建立国有资产公开拍卖的制度，使国有资产出售信息公开透明，避免国有资产转让过程中的“暗箱操作”及“专权制”，实行“阳光交易”和“议会制”。形成国有资产转让中买者和卖者之间的公开公平竞争局面，充分发挥国有资产拍卖的市场机制。使国有资产在公开竞争拍卖过程中，减少乃至消除国有资产低于正常价格出售，避免国有资产大量流失现象的发生。

　　（二）建立健全和强化资产管理部门监管、审核、查处机制。国有资产管理部门负责有指导、监督者责任，要认真做好产权界定工作，加强对资产评估机构的管理，严格审查评估机构资格，核查评估结果，保证评估质量。对违反产权界定法律规定、导致国有资产流失的，由国有资产管理部门汇同有关部门根据情节轻重，分别给予直接责任人员行政、经济的处罚，触犯刑律的，交由司法部门予以惩处。

　　（三）加强审计监督。审计部门要将对国有资产的审计纳入审计工作计划。实践证明，卓有成效的审计无疑是国有资产强有力的看护者。审计部门要不断加大对国有资产的查处力度，扩大审计范围，让广大群众清晰地看到政府捍卫国有资产安全、惩治腐败的决心和公正透明的勇气。

　　（四）财政部门要经常性地加强对各单位财务人员业务培训，定期或不定期举办各种财务培训班。各单位领导也要加强对财务人员素质的重视，这样通过上下合力提高现有的财务人员业务能力，使国有资产的管理逐渐走上正常化、规范化。

　　（五）各单位要依据国家及地方制定的各项法律法规建立健全内控制度，约束自身行为。财务部门要严格按照法律法规规定及财务管理程序，加强对国有资产的管理，各单位领导要提高认识，加强和重视对国有资产的管理，将国有资产的管理工作纳入重要议事日程。

　　（六）目前，国有资产的监管工作还主要是依靠行政干预，要真正提升到一个法治的高度，就必须完善法律、法规，标本兼治。我国现行国有资产管理立法主要是一些行政规章和条例，虽然较多，也基本完善，但还无一部统一的《国有资产法》。建议各级地方政府要根据我国现行国有资产管理法规，由各级地方“人大”立法制定一些相应地方行政规章和条例，按照深化国有资产管理体制改革，建立“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合”的管理体制，制定出台地方性国有资产管理办法，坚持“谁占有，谁负责”的原则，通过年检、产权登记明确国有资产占有单位的责任，主要责任人和相关人员。单位责任人在调离单位时，要进行离任审计和财务考核。各级地方政府在干部任免、调转过程中，应采取或制定相应措施或规定，避免各单位因领导更换频繁，造成财务人员调动频繁的现象发生，使国有资产管理和监管工作纳入法制化、制度化轨道。