近年来，国家高度重视“三农”问题，各级政府对新农村建设资金的投入逐年增多，投资立项的范围也很广。如何做好当前新农村建设投资项目的审计监督工作，以确保惠民惠农政策落实到位，资金发挥效益，是当前审计机关一项十分重要和紧迫的新任务。

　　一、新农村建设投资项目管理中存在的普遍问题。

　　新农村建设项目主要对象是“三农”，与其他建设投资项目相比其有着自身的特点：一是建设项目投资的主体包括从中央到地方各级政府，呈现多元化特点；二是建设项目的范围广、数量多，但单个项目一般规模较小，投资金额不大；三是投入的资金构成因素较多，有上级无偿投入，也有贷款投入或地方政府配套投入等。

　　由于新农村建设资金的特殊性，加之农业、农村经济工作的复杂性，近几年审计发现，新农村建设项目的管理、实施以及资金使用中存在一些不容忽视的问题，主要表现为“四个不到位”：一是立项组织不到位。不少地方计划部门信息不完整，项目库不健全，没有统一安排和规划，项目安排随意性大，资金投放像“撒胡椒面”；有些项目立项不科学，没有项目建议书、可行性研究报告，也没有实行公开招标。二是施工管理不到位。部分项目工程量不实、违规转包分包工程、虚增工程费用，有的工程质量差，不能发挥应有的效益。三是财务核算不到位。很多项目都是乡镇或村组进行财务核算，由于财务管理水平不高，存在记账不及时、票据不规范、账实不相符等问题，“包包账”、白条随处可见；四是资金监管不到位。建设单位缺乏接受审计监督的意识，加之新农村建设项目数量多范围广，有的地方财政、审计等资金监督部门没有足够的时间和人力实行全过程监督，造成了一些乡镇、村组借机套取、挪用项目资金，甚至侵占、私分国家资金等违纪违规问题。

　　二、加强新农村建设投资项目审计的对策。

　　（一）实行联合审计。地方审计机关应争取政府出台加强新农村建设项目审计实施办法，充分利用纪检、监察、财政等各方面力量，发挥各自职能优势，对新农村建设项目实行联合审计，必要时可以借助社会审计、内部审计等力量开展审计，既缓解了审计部门自身力量不足的问题，也保证了对项目、资金的全面监督。同时应加强《审计法》及国家相关法规、政策的宣传力度，强化各建设单位的财经法纪意识和接受监督的自觉性。

　　（二）开展全程审计。审计机关要将资金多，权利大，性质重要的新农村建设项目管理、资金使用单位纳入重点监督范围，集中主要力量进行全程审计，及时跟进，做到事前参与项目立项论证，事中追踪资金管理使用情况，事后审查项目质量和资金使用效果，全程参与，解决监督滞后的问题。

　　（三）加强镇村审计。针对当前镇、村级财务管理尚不规范的实际，审计部门一是要加大镇、村干部经济责任审计力度，提高其法纪意识；二是在重点投资项目、民生项目审计中要向镇村延伸，按资金流向对镇、村财务核算加强监督；三是针对镇、村财务管理开展“小金库”、“包包账”、“白条入账”问题的专项治理，提高其财务核算的真实性和准确性；四是对一些规模大、辐射面广的镇、村工程项目开展绩效审计，分析评价项目质量及建成后发挥的经济、社会、环境等效益，避免重复建设或“豆腐渣工程”的发生。

　　（四）严格审计问责。执法不严、问责力度不够是一些问题屡查屡犯的主要原因，因此要探索和完善审计问责机制，对于审计中发现的问题要严肃查处，对相关责任人进行责任追究和惩戒，严重违纪违规问题要及时移送有关部门。同时要完善审计整改机制，采取政府督办、审计跟踪、整改结果公告等办法，使查出的问题切实得到整改，以促进新农村建设项目管理单位自觉加强管理，资金使用发挥应有的效益。